Социальная поддержка граждан Тандинского кожууна на 2015-2017 годы

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН НА 2015-2017 ГОДЫ»

Паспорт  программы

 

 

Наименование программы

Социальная поддержка граждан Тандинского кожууна на 2015-2017 годы

Ответственный исполнитель программы

Управление труда и социального развития населения Тандынского кожууна Республики Тыва

Соисполнители программы

Отдел образования администрации Тандынского кожууна Республики Тыва

Подпрограммы программы

  1. Социальная поддержка семьи и детей
    1. Ежемесячное пособие на ребенка
    2. Единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию
    3. Пособие на погребение лицу, взявшему на себя осуществить погребение умершего в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности
    4. Социальная поддержка семьи и детей в Тандинском кожууне
  2. Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов и инвалидов, иных категорий граждан
    1. Доплата к государственной пенсии муниципальным служащим
    2. ЕДВ ветеранам труда, труженикам тыла, одновременно являющимся ветеранами труда
    3. ЕДВ реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий
    4. Субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан
    5. Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта отдельным категориям граждан
    6. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг малоимущим гражданам
    7. Социальная поддержка малоимущих граждан Тандинского района из резервного фонда Председателя администрации Тандинского кожууна
    8. Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов и инвалидов, и иных категорий граждан в Тандинском кожууне
  3. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, стимулирование улучшения жилищных условий

Цели программы

  1. Повышение качества и доступности услуг в сфере социальной защиты населения Тандинского кожууна
  2. Совершенствование системы профилактики с асоциальными семьями и формирование здорового образа жизни и ценностных ориентиров в семьях кожууна
  3. Повышение эффективности социальной адаптации ветеранов и инвалидов и иных категорий граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки и формировании условий для развития доступной среды

Задачи программы

  1. Повышение уровня жизни отдельных категорий граждан
  2. Повышение адресности при предоставлении мер социальной поддержки
  3. Укрепление семьи и пропаганда нравственных крепких семейных отношений
  4. Поддержка и реабилитация детей и семей, оказавшихся в жизненно-трудной ситуации
  5. Совершенствование системы родительского всеобуча, развитие разнообразных форм психолого-педагогического просвещения родителей, повышение их культурно-образовательного уровня асоциальных семей
  6. Совершенствование системы массовых мероприятий с родителями, работы по организации совместной общественно значимой деятельности и досуга родителей и детей
  7. Оказание мер социальной и материальной поддержки детям и семьям, оказавшимся в жизненно-трудной ситуации
  8. Создание условий для формирования эффективной системы социальной поддержки ветеранов и инвалидов, и иных категорий граждан
  9. Совершенствование системы реабилитации инвалидов и ветеранов и повышения эффективности медицинских и социально бытовых услуг

Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации программы

  1. Охват мерами социальной поддержки граждан, имеющих детей – 100 процентов
  2. Доля пожилых граждан, охваченных мерами социальной поддержки – 100 процентов
  3. Охват мерами социальной поддержки граждан, удостоенных почетного звания «Ветеран труда» - 100 процентов
  4. Доля отдельных категорий граждан (инвалидов, малоимущих граждан), охваченных мерами социальной поддержки – 100 процентов
  5. Доля граждан, обратившихся с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий
  6. Доля асоциальных семей
  7. Доля детей, находящихся в социально-опасном положении и в трудной жизненной ситуации, от общего числа детей
  8. Удовлетворенность населения качеством предоставления социальных услуг и поддержки
  9. Доля участия семей в культурно-массовых и спортивных мероприятиях
  10. Повышение эффективности мер по социальной реабилитации инвалидов и ветеранов через расширение социальных услуг
  11. Оказание мер социальной и материальной поддержки
  12. Рост уровня участия инвалидов и ветеранов в культурно-массовых мероприятиях

Сроки реализации программы

2015-2017 годы

Объемы и источники финансового обеспечения программы

Объем финансового обеспечения реализации программы на 2015-2017 годы – 232 004,3 тыс.рублей:

                2015 – 73 971,6 тыс.рублей;

                2016 – 77 407,9 тыс.рублей;

                2017 – 80 624,8 тыс.рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

  1. Охват мерами социальной поддержки граждан, имеющих детей – 100 процентов
  2. Доля пожилых граждан, охваченных мерами социальной поддержки – 100 процентов
  3. Охват мерами социальной поддержки граждан, удостоенных почетного звания «Ветеран труда» - 100 процентов
  4. Доля отдельных категорий граждан (инвалидов, малоимущих граждан), охваченных мерами социальной поддержки – 100 процентов
  5. Доля граждан, обратившихся с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий
  6. Расширение и увеличение доли мер социальных услуг для инвалидов и ветеранов и иных категорий граждан с 1874 до 2014 человек
  7. Расширение и увеличение доли мер социальной и материальной поддержки на 20 процентов и улучшение качества социального и медицинского сопровождения
  8. Расширение и увеличение доли участия инвалидов и ветеранов в культурно-массовых мероприятиях до 40 процентов от общего числа инвалидов

 

 

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

 

Меры социальной поддержки и порядок их предоставления регламентируется законодательством Российской Федерации, Республики Тыва и муниципальными правовыми актами. Соответственно и финансирование осуществляется из бюджетов различного уровня.

Созданная система социальной поддержки населения в первую очередь направлена на повышение уровня жизни населения, увеличение реальных доходов граждан, постоянное реформирование законодательной базы способствует усилению адресности оказания социальной поддержки.

Меры социальной поддержки ориентированы в основном на следующие категории:

  • ветераны;
  • пенсионеры;
  • семьи с детьми;
  • малоимущие семьи.

Проведение комплекса мер по социальной поддержке социально незащищенных категорий населения является одним из направлений социально политики государства.

Реализация мероприятий по социальной поддержке неработающих пенсионеров и инвалидов, граждан старшего поколения, а также сохранению уровня социальной защищенности льготных категорий граждан будет способствовать увеличению доходов данной категории граждан.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Тандинского кожууна стратегической целью является комфортизация сельской среды и улучшение качества человеческого капитала. Существующая система социальной помощи в Тандинском кожууне направлена на внедрение механизмов по формированию благоприятной среды жизнедеятельности граждан, уважительного отношения к людям старшего поколения.

Приняты муниципальные правовые акты по выплате пенсии за выслугу лет, лицам, замещающим должности муниципальной службы Тандинского кожууна, оказанию материальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны, поздравлению их с юбилейными датами.

Активная социальная политика позволила достичь определенных положительных результатов:

-во-первых, достичь положительной динамики основных демографических показателей;

-во-вторых, обеспечить стабильное предоставление гражданам гарантированных мер социальной поддержки.

Реализация мероприятий, входящих в настоящую Программу, будет способствовать решению жизненно важных задач в области социальной поддержки населения.

 

 2. Приоритеты политики администрации в сфере реализации программы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации программы и сроки ее реализации

Приоритетами муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы является – развитие социальной поддержки населения.

Целью муниципальной программы является повышение качества и доступности услуг в сфере социальной защиты населения Тандинского кожууна.

Первостепенными задачами программы являются:

  • повышение уровня жизни отдельных категорий граждан;
  • повышение адресности при предоставлении мер социальной поддержки;
  • повышение качества предоставляемых социальных услуг. 

Целевыми индикаторами и показателями муниципальной программы являются:

  • Охват мерами социальной поддержки граждан, имеющих детей – 100 процентов;
  • Обеспечение материальной заинтересованности муниципальных служащих, стимулирование добросовестного, квалифицированного и интенсивного труда муниципальных служащих – 100 процентов;
  • Доля пожилых граждан, охваченных мерами социальной поддержки – 100 процентов;
  • Охват мерами социальной поддержки граждан, удостоенных почетного звания «Ветеран труда» - 100 процентов.

В период исполнения программы может производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития кожууна.

Реализация мероприятий программы будет способствовать повышению уровня жизни семей с детьми, а также снижению бедности среди отдельных категорий граждан – получателей мер социальной поддержки.

Сроки реализации программы – 2015-2017 годы.

 

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий программы и подпрограмм

 

Социальная поддержка населения осуществляется через систему мер социальной поддержки и иных социальных выплат.

Предоставление мер социальной поддержки связано с потребностью граждан в поддержке в виду нетрудоспособности по достижению пожилого возраста, в связи с инвалидностью и т.п.

 

4. Обобщенная характеристика государственного и правового регулирования

 

Гражданам, проживающим в Тандинском кожууне и относящимся к льготным категориям, меры социальной поддержки предоставляются в соответствии с федеральным законодательством и законодательствами субъекта РФ и муниципального образования.

 

5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по годам реализации программы (при оказании муниципальными учреждениями муниципальных услуг (работ) в рамках программы)

 

Прогноз сводных показателей представлен в таблице 7.

 

6. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления сельских поселений в случае их участия в разработке и реализации программы

 

В рамках решения задачи повышение уровня и качества жизни граждан - получателей мер социальной поддержки, сокращения социального неравенства субъектами Российской Федерации в рамках региональных программ реализуются мероприятия по следующим направлениям:

  • организация обеспечения социальных выплат отдельным категориям граждан;
  • внедрение системы социальных контрактов;
  • разработка и реализация комплекса мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, а также компенсационных мер для отдельных категорий граждан;
  • совершенствование законодательства в области социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Предусматривается проведение переориентации деятельности системы органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований преимущественно на предоставление помощи семьям, находящимся за чертой бедности.

В предстоящий период будут разрабатываться, и внедряться информационные технологии и эффективные методики адресной социальной помощи и содействия бедным семьям, зарекомендовавшие себя в российской и международной практике.

В рамках решения задачи по созданию благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, укрепление института семьи субъектами Российской Федерации запланированы мероприятия:

по совершенствованию нормативной правовой базы выплаты государственных пособий семьям с детьми, предоставлению дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей;

по организации выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставления материнского (семейного) капитала;

по разработке и реализации комплекса мер по оказанию поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

 

8. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации программы

 

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации программы не предусмотрено нормативно-правовыми актами муниципального образования «Тандинский кожуун Республики Тыва».

 

 9. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы

 

Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы, представлено в таблице 8.

 

9. Анализ рисков реализации программ (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от участников программы и негативно влияющих на основные параметры программы и (или) подпрограммы) и описание мер управления рисками реализации программы

 

С учетом цели, задач и мероприятий программы будут учитываться, в первую очередь, финансовые и информационные риски.

Финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, что может привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями программы путем совершенствования мер государственного регулирования, в том числе совершенствования предоставления мер социальной поддержки путем предоставления межбюджетных трансфертов с учетом уровня бюджетной обеспеченности регионов; совершенствования научно-методического и информационного обеспечения органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации программы.

С целью управления информационными рисками в ходе реализации программы будет проводиться работа, направленная на:

использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации программы, а также совершенствование форм федерального статистического наблюдения в сфере реализации программы, в целях повышения их полноты и информационной полезности;

мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) программы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации программы).

 

10. Методика оценки эффективности программы

 

Оценка эффективности муниципальной подпрограммы будет осуществляться путем ежегодного сопоставления:

- фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых значений целевых показателей муниципальной программы (целевой параметр 100 процентов);

- фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых объемов расходов местного бюджета на реализацию муниципальной программы и ее мероприятия (целевой параметр 100 процентов);

- числа выполненных и планируемых мероприятий плана реализации муниципальной программы (целевой параметр 100 процентов).

 

 

ПОДПРОГРАММА 1

«Социальная поддержка семьи и детей»

Паспорт подпрограммы программы

 

Наименование подпрограммы программы

Социальная поддержка семьи и детей

Ответственный исполнитель подпрограммы программы

Управление труда и социального развития населения Тандынского кожууна Республики Тыва

Соисполнители подпрограммы программы

  • Отдел образования администрации Тандынского кожууна Республики Тыва
  • Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
  • Центр социальной помощи семьи и детям
  • Отдел культуры
  • Отдел опеки и попечительства
  • Центр занятости населения
  • Отдел ЖКХ имущественным и земельным отношениям и экономике

Цели подпрограммы программы

  1. Повышение качества и доступности услуг в сфере социальной защиты населения Тандинского кожууна
  2. Совершенствование системы профилактики с асоциальными семьями и формирование здорового образа жизни и ценностных ориентиров семьях кожууна

Задачи подпрограммы программы

  1. Повышение уровня жизни семей с детьми
  2. Повышение адресности при предоставлении мер социальной поддержки
  3. Укрепление семьи и пропаганда нравственных крепких семейных отношений
  4.  Поддержка и реабилитация детей и семей, оказавшихся в жизненно-трудной ситуации
  5.  Совершенствование системы родительского всеобуча, развитие разнообразных форм психолого-педагогического просвещения родителей, повышение их культурно-образовательного уровня асоциальных семей
  6.  Совершенствование системы массовых мероприятий с родителями, работы по организации совместной общественно значимой деятельности и досуга родителей и детей
  7. Оказание мер социальной и материальной поддержки детям и семьям, оказавшимся в жизненно-трудной ситуации

Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации подпрограммы программы

  • Охват мерами социальной поддержки граждан, имеющих детей – 100 процентов
  • Доля асоциальных семей
  • Доля детей, находящихся в социально-опасном положении и в трудной жизненной ситуации, от общего числа детей
  • Удовлетворенность населения качеством предоставления социальных услуг и поддержки
  • Доля участия семей в культурно-массовых и спортивных мероприятиях

Сроки реализации подпрограммы программы

2015 – 2017 годы

Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы программы (тыс.руб.)

Источник финансирования

2015

2016

2017

Средства федерального бюджета

32 355,0

31 161,0

33 120,0

Средства бюджета Республики Тыва

 

11 807,0

12 874,3

13 545,5

Средства местного бюджета

408,0

408,0

409,0

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы программы

  • Повышение уровня жизни семей с детьми
  • Уменьшение доли асоциальных семей
  • Уменьшение доли детей находящихся в социально-опасном и в трудной жизненной ситуации
  • Повышение в удовлетворенности семей, находящихся в жизненно-трудной ситуации качеством предоставления социальных услуг и социальной поддержки
  • Увеличение количества семей в участии культурно-массовых и спортивных мероприятиях

 

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Социальная поддержка семьи и детей является важным направлением государственной семейной политики.

Государственная семейная политика осуществляется путем реализации комплекса различных по направленности и содержанию мероприятий в области охраны здоровья матери и ребенка, образования детей, их духовно-нравственного воспитания, обеспечения занятости родителей, обеспечения семей жильем, организации отдыха и досуга семей с детьми и т.д.

Социальная поддержка семьи и детей представляет собой самостоятельное направление государственной семейной политики, реализуемой посредством комплекса специальных правовых, экономических, организационных и иных мер.

Важнейшие правовые нормы, определяющие государственную политику Российской Федерации в отношении социальной поддержки семьи и детей, зафиксированы в Конституции Российской Федерации, установившей, что:

  • в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
  • материнство и детство, семья находятся под защитой государства;
  • координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В настоящее время меры социальной поддержки семьи и детей, как на федеральном, так и на региональном уровнях, представляются:

  • в денежной форме - в виде прямых или косвенных социальных трансфертов;
  • в натуральной форме - путем предоставления бесплатного питания, в том числе детского, специализированного; путевок на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям; организации отдыха и оздоровления детей; одежды, обуви детям; лекарственных средств и изделий медицинского назначения; технических средств реабилитации детей-инвалидов, не входящих в федеральный перечень, проездных билетов, транспортных средств и пр.;
  • в форме услуг - транспортных, медицинских, социальных;
  • в форме морального поощрения, с целью стимулирования укрепления института семьи, многодетности, ведения здорового образа жизни, заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полном и гармоничном развитии их личности. Меры морального поощрения при этом, как правило, сочетаются с денежным вознаграждением.

При этом на федеральном уровне основной - как с позиций числа получателей, так и размеров производимых выплат, является денежная форма социальной поддержки семьи и детей.

К мерам социальной поддержки семьи и детей, предоставляемым в денежной форме в виде прямых социальных трансфертов, относящихся к полномочиям Российской Федерации, относятся:

  • пособие по беременности и родам;
  • единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
  • единовременное пособие при рождении ребенка;
  • ежемесячное пособие гражданам, осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
  • единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
  • единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
  • ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
  • материнский (семейный) капитал.

Характеризуя меры социальной поддержки семьи и детей, предоставляемые в денежной форме в виде прямых социальных трансфертов, относящихся к полномочиям Российской Федерации, следует отметить следующие тенденции.

Расширяется перечень категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в связи рождением детей.

С 2007 года реализуется программа поддержки семей при рождении вторых или последующих детей в форме материнского (семейного) капитала (далее - МСК), средства которого могут быть использованы на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.

С 1 января 2007 г. введено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

С 1 января 2008 года введено единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Рост контингентов получателей ориентирован на решение задач, связанных со стимулированием рождаемости, в том числе за счет рождений вторых и последующих детей, что необходимо для преодоления негативных демографических тенденций, повышением уровня жизни семей с детьми, преодолением социального сиротства, безнадзорности несовершеннолетних.

Ежегодно возрастает численность получателей материнских и семейных пособий в связи с расширением категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, а также в связи с ростом рождаемости.

К мерам социальной поддержки семьи и детей, предоставляемым в денежной форме в виде прямых социальных трансфертов, размер и условия, предоставления которых определяется законодательством субъектов Российской Федерации, относятся:

  • ежемесячное пособие на ребенка до достижения 18 лет;
  • денежные выплаты в иных формах (компенсации, гранты, субсидии, стипендии, материальная помощь и пр.), представляемые регулярно (ежемесячно, ежегодно) либо единовременно;
  • региональный материнский семейный капитал.

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" гражданам, имеющим детей, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации выплачивается ежемесячное пособие на ребенка. Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается семьям со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума, установленного в Республике Тыва.

Средний размер ежемесячного пособия на ребенка, выплачиваемого в Республике Тыва, относительно невелик и равен 169 рублей. В 2014 году ежемесячное пособие на ребенка выплачивалось 4189 детям

 

2. Приоритеты политики администрации в сфере реализации программы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы и сроки ее реализации

 

Основным приоритетом политики администрации в отношении социальной поддержки семьи и детей является поддержка семей, имеющих детей, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума.

Целью подпрограммы является повышение уровня жизни семей, имеющих детей.

Достижение цели подпрограммы должно быть обеспечено посредством решения следующих задач:

  • сокращение бедности в семьях с детьми;
  • снижение семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального сиротства;
  • обеспечение отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
  • повышения уровня социального обслуживания детей-инвалидов;
  • рост рождаемости.

Повышение уровня и качества жизни семей с детьми требует проведения комплексной муниципальной политики, обеспечивающей доступ к приемлемому уровню жизни на различных этапах жизненного цикла семьи и направленной на рост доходов семьи, совершенствование механизмов государственной социальной поддержки семей с детьми, женщин и детей, а также изменение отношения к семье, семейным ценностям.

 

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

В рамках решения поставленных задач на федеральном уровне будут реализованы следующие мероприятия:

  • совершенствование нормативной правовой базы по выплате государственных пособий семьям с детьми, предоставлению дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей;
  • организация предоставления денежных выплат и пособий гражданам, имеющим детей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, материнского (семейного) капитала;
  • разработка и реализация комплекса мер по оказанию поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Реализация перечисленных мероприятий повысит эффективность мер социальной поддержки с точки зрения снижения бедности, увеличит вклад социальных выплат в сокращение уровня бедности и дефицита дохода среди семей с детьми, относящихся к категории бедных семей, позволит смягчить снижение уровня жизни семьи в результате рождения детей, создать благоприятные условия для рождения второго и последующих детей.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

  • повышение уровня жизни семей с детьми;
  • преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
  • расширение охвата отдыхом и оздоровлением детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
  • расширение охвата детей-инвалидов социальным обслуживанием.

В ходе реализации подпрограммы будет производиться корректировка параметров и плана реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития кожууна.

 

4. Обобщенная характеристика мер государственного и правового регулирования

 

Меры государственной социальной поддержки семьи и детей определены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами. Важнейшими федеральными законами, непосредственно регулирующими отношения в сфере реализации подпрограммы "Социальная поддержка семьи и детей" являются:

  • Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ;
  • Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;
  • Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
  • Федеральный закон от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала»;
  • Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
  • Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
  • Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вышеперечисленными законодательными и изданными в связи с ними иными нормативными правовыми актами разграничены полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и соответствующие расходные обязательства, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, а также конкретные меры и формы их представления.

 

5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по годам реализации подпрограммы (при оказании муниципальными учреждениями муниципальных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

 

Прогноз сводных показателей представлен в таблице 7.

 

6. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления сельских поселений в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

 

В рамках решения задачи по созданию благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, укрепление института семьи субъектами Российской Федерации запланированы мероприятия:

по совершенствованию нормативной правовой базы выплаты государственных пособий семьям с детьми, предоставлению дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей;

по организации выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставления материнского (семейного) капитала;

по разработке и реализации комплекса мер по оказанию поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

 

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации программы не предусмотрено нормативно-правовыми актами муниципального образования «Тандинский кожуун Республики Тыва».

 

           8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Объем и обоснование финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы представлены в таблице 8.

 

9. Анализ рисков реализации подпрограммы (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от участников подпрограммы и негативно влияющих на основные параметры подпрограммы) и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

С учетом цели, задач и мероприятий подпрограммы будут учитываться, в первую очередь, финансовые и информационные риски.

Финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, что может привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями программы путем совершенствования мер государственного регулирования, в том числе совершенствования предоставления мер социальной поддержки путем предоставления межбюджетных трансфертов с учетом уровня бюджетной обеспеченности регионов; совершенствования научно-методического и информационного обеспечения органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации программы.

С целью управления информационными рисками в ходе реализации программы будет проводиться работа, направленная на:

использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации программы, а также совершенствование форм федерального статистического наблюдения в сфере реализации программы, в целях повышения их полноты и информационной полезности;

мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) программы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации Госпрограммы).

 

10. Методика оценки эффективности подпрограммы

 

Оценка эффективности подпрограммы будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг ситуации в сфере социальной поддержки населения за оцениваемый период с целью уточнения задач и мероприятий государственной программы.

При оценке эффективности подпрограммы будут сравниваться текущие значения целевых индикаторов, определяемые на основе анализа данных государственных статистических и ведомственных отраслевых форм отчетности, с установленными программой значениями.

 

ПОДПРОГРАММА 2

«Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов и инвалидов, иных категорий граждан»

Паспорт подпрограммы  программы

 

Наименование подпрограммы программы

Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов и инвалидов, иных категорий граждан

Ответственный исполнитель подпрограммы программы

Управление труда и социального развития населения Тандынского кожууна Республики Тыва

Соисполнители подпрограммы программы

  • Центр социальной помощи и семьи и детям
  • Тандинская ЦКБ
  • Отдела культуры

Цели подпрограммы программы

  1. Повышение качества и доступности услуг в сфере социальной защиты населения Тандинского кожууна
  2. Повышение эффективности социальной адаптации ветеранов и инвалидов и иных категорий граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки и формировании условий для развития доступной среды

Задачи подпрограммы программы

  1. Повышение уровня жизни отдельных категорий граждан
  2. Повышение адресности при предоставлении мер социальной поддержки
  3. Создание условий для формирования эффективной системы социальной поддержки , ветеранов и инвалидов, и иных категорий граждан
  4. Совершенствование системы реабилитации инвалидов и ветеранов и повышения эффективности медицинских и социально бытовых услуг
  5. Предоставление мер социальной поддержки  старшего поколения, ветеранов и инвалидов, и иных категорий граждан

Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации подпрограммы программы

  1. Доля пожилых граждан, охваченных мерами социальной поддержки – 100 процентов
  2. Охват мерами социальной поддержки граждан, удостоенных почетного звания «Ветеран труда» - 100 процентов
  3. Доля отдельных категорий граждан (инвалидов, малоимущих граждан), охваченных мерами социальной поддержки – 100 процентов
  4. Повышение эффективности мер по социальной реабилитации инвалидов и ветеранов через расширение социальных услуг
  5. Оказание мер социальной и материальной поддержки
  6. Рост уровня участия инвалидов и ветеранов в культурно-массовых мероприятиях

Сроки реализации подпрограммы программы

2015-2017 годы

Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы программы (тыс.руб.)

Источники финансирования

2015

2016

2017

Средства федерального бюджета

8 060,4

7 799,8

8 206,5

Средства бюджета  Республики Тыва

19 957,0

22 771,6

23 958,6

Средства местного бюджета

1 274,2

1 274,2

1 274,2

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы программы

  • Снижение бедности отдельных категорий граждан – получателей мер социальной поддержки
  • Расширение и увеличение доли мер социальных услуг для инвалидов и ветеранов и иных категорий граждан
  • Расширение и увеличение доли мер социальной и материальной поддержки и улучшение качества социального и медицинского сопровождения
  • Расширение и увеличение доли участия инвалидов и ветеранов в культурно-массовых мероприятиях

 

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан является одной из функций государства, направленной на поддержание и (или) повышение уровня их денежных доходов в связи с особыми заслугами перед Родиной, утратой трудоспособности и тяжести вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определенные законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Тыва, иными нормативными правовыми актами включают:

  • меры социальной поддержки в денежной форме, в том числе ежемесячные денежные выплаты, социальные доплаты к пенсиям, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, компенсационные и единовременные выплаты, выплаты, приуроченные к знаменательным датам, адресная материальная помощь в денежной форме;
  • меры социальной поддержки в форме льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и др.

Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Российской Федерации носит заявительный характер, базируется на нестраховых принципах и предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы.

К расходным обязательствам Российской Федерации, финансируемым из федерального бюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки следующих категорий граждан:

  • инвалидов войны; ветеранов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны (участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории граждан, лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лица, работавшие в период Великой Отечественной Войны на оборонительных объектах, на строительстве оборонительных и военных объектов);
  • ветеранов боевых действий;
  • членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий);
  • военнослужащих, приравненных к ним лиц и членов их семей; бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;
  • инвалидов, детей-инвалидов;
  • инвалидов вследствие военной травмы;
  • родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;
  • лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан;
  • Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей;
  • Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, граждан за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией;
  • беженцев и вынужденных переселенцев;
  • медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях;
  • лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
  • граждан при возникновении поствакцинальных осложнений;
  • лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами;
  • граждан, награжденных знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР";
  • иных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определенных федеральным законодательством.

К расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, финансируемым из региональных бюджетов, законодательством отнесены меры социальной поддержки:

  • ветеранов труда;
  • тружеников тыла;
  • реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;
  • граждан пожилого возраста и инвалидов (кроме федеральных льготников);
  • граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
  • малоимущих граждан;
  • других категорий граждан в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации.

К последним, по данным Росстата, относятся:

  • доноры, кроме граждан, награжденных знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР";
  • пенсионеры, не относящиеся к льготным категориям;
  • пенсионеры из числа бывших государственных служащих;
  • лица старших возрастов;
  • лица, удостоенные региональных почетных званий, имеющие особые заслуги;
  • ветераны военной службы;
  • участники вооруженных конфликтов в мирное время;
  • члены семей погибших;
  • граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию;
  • граждане, страдающие социально-значимыми, хроническими, тяжелыми и т.п. заболеваниями;
  • малоимущие граждане;
  • лица, имеющие низкий уровень индивидуального дохода;
  • отдельные категории специалистов, студенты, учащиеся, школьники.

Меры социальной поддержки отдельным категориям гражданам базируются на применении двух подходов:

  • категориальный подход предоставления мер социальной поддержки - без учета (проверки) нуждаемости граждан (семей) и (или);
  • адресный подход предоставления мер социальной поддержки гражданам - с учетом нуждаемости граждан (семей), исходя из соотношения их доходов с установленной в субъекте Российской Федерации величиной прожиточного минимума соответствующих социально-демографических групп населения.

Меры социальной поддержки в категориальной форме дифференцированы с учетом заслуг граждан по защите Отечества, в связи с безупречной военной, иной государственной службой, продолжительным добросовестным трудом. При этом наибольший объем льгот предоставляется Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, ветеранам, принимавшим непосредственное участие в боевых действиях. Необходимость дифференциации обусловлена потребностью в наиболее полной реализации принципа социальной справедливости.

Преобладающим в настоящее время является категориальный подход предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

К установленным федеральными законами мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемым по принципу адресности, с учетом нуждаемости, относятся следующие меры социальной поддержки, являющиеся расходными обязательствами субъектов Российской Федерации:

  • субсидии гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставляемые в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации;
  • государственная социальная помощь, предоставляемая малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в том числе в виде социальных доплат к пенсии (федеральных и региональных).

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан - как «федеральных», так и «региональных» льготников, предоставляются, в основном, в денежной форме. На федеральном уровне социальная поддержка за счет средств федерального бюджета предоставляется в том числе в виде регулярных денежных выплат, в том числе в форме ежемесячной денежной выплаты. При этом законодательством предусмотрена возможность получения за счет части ЕДВ государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Развитие системы мер социальной поддержки отдельных категорий граждан должно осуществляться путем дальнейшего расширения прав субъектов Российской Федерации определять категории граждан, нуждающихся в государственной социальной помощи, и устанавливать критерии нуждаемости в мерах социальной поддержки, а также полномочий по осуществлению ежемесячных денежных выплат, в том числе передачи полномочий по реализации мер социальной поддержки федеральных льготников с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации с одновременной передачей источников финансирования в экономически обоснованном объеме.

 

2. Приоритеты политики администрации в сфере реализации программы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы и сроки ее реализации

 

К приоритетным направлениям государственной политики в области социальной поддержки отнесено повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.

Указанные приоритеты направлены на повышение уровня и качества жизни населения; обеспечение адресной поддержки лиц, относящихся к категории бедных, формирование системы социальной поддержки и адаптации, обеспечивающей, помимо функции социальной защиты, также функции социального развития.

Целью подпрограммы является повышение уровня жизни граждан – получателей мер социальной поддержки.

В качестве индикаторов достижения данной цели предлагаются следующие показатели:

Удельный вес малоимущих граждан, получающих меры социальной поддержки в общей численности малоимущих граждан в Республике Тыва, обратившихся за получением мер социальной поддержки.

Уровень предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в денежной форме.

Показатель позволяет оценивать результаты реализации в субъектах Российской Федерации мероприятий, направленных на повышение уровня представления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в денежной форме в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации.

 

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

Для решения задач в рамках подпрограммы будут реализованы следующие основные мероприятия:

  • совершенствование законодательства в области предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на уровне кожууна;
  • реализация комплекса мер, связанных с переходом к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, а также компенсационных мер для отдельных категорий граждан, в том числе:

а) подготовка предложений о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг различными категориями граждан, в том числе одинокими пенсионерами, проживающими в одном жилом помещении не менее 10 последних лет, для которых должны предусматриваться особенности расчета величины социальной нормы потребления коммунальных услуг электроснабжения, водоснабжения и водоотведения;

б) внесение предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий, компенсаций и льгот на оплату коммунальных услуг, в связи с введением социальной нормы потребления коммунальных услуг;

в) внесение предложений об установлении социальной нормы потребления коммунальных услуг по отоплению и газоснабжению с учетом результатов реализации пилотных проектов в электроснабжении, водоснабжении и водоотведении);

  • совершенствования методологии и методики определения нуждаемости граждан в мерах социальной поддержки, в т.ч. в связи с изменением законодательных основ определения величины прожиточного минимума;
  • совершенствование механизмов выявления и учета граждан-получателей мер социальной поддержки, в т.ч. в рамках межведомственного обмена информацией.

Реализация указанных мероприятий, помимо повышения экономической и социальной эффективности предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, снижения бедности, будет способствовать также поддержанию потребительского спроса граждан.

Гражданам с доходами ниже прожиточного минимума будет предоставляться адресная социальная помощь с учетом нуждаемости, что позволит оказывать конкретную помощь нуждающимся малоимущим гражданам, создавать условия для их социальной адаптации на основе самообеспечения, трудовой занятости.

 

4. Обобщенная характеристика мер государственного и правового регулирования

 

Меры государственной социальной поддержки старшего поколения, ветеранов и инвалидов, иных категорий граждан определены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами. Важнейшими федеральными законами, непосредственно регулирующими отношения в сфере реализации подпрограммы "Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов и инвалидов, иных категорий граждан" являются:

  • Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;
  • Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ;
  • Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ;
  • Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ;
  • Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;
  • Закон  Республики Тыва от 13 июля 2006 года № 1891 ВХ-1 “О порядке и условиях присвоения звания “Ветеран труда” в Республике Тыва”;
  • Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва от 17 мая 2001 года № 445 «О создании Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда»;
  • Федеральный закон от  02 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от  05 апреля 2003 г. №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»;
  • Федеральный закон от  06 мая 2003 г. №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. №512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»;
  •  Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 мая 2006 г. № 403 «Об утверждении методических рекомендаций по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»;
  • Постановление Правительства Республики Тыва от 11 февраля 2010 г. № 24 «О порядке перечисления (выплаты, вручения) гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Тыва»;
  • Постановление Правительства Республики Тыва «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Республике Тыва республиканских стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг, проживающим в жилых помещениях государственного, муниципального и частного жилых фондов с печным отоплением предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»;
  •  Постановление Правительства Республики Тыва от 07 апреля 2010 г. № 111 «О республиканских стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг, проживающим в жилых помещениях государственного, муниципального и частного жилищных фондов с печным отоплением, для предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»;
  • Постановление Правительства Республики Тыва от 20 апреля 2010 г. № 117 «Об утверждении Порядка предоставления (выплаты) мер социальной поддержки отдельным категориям граждан для оплаты жилья и коммунальных услуг, выделяемых за счет средств федерального бюджета»;
  • Федеральным законом от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
  • Федеральным законом от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
  • Федеральным законом  от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
  • Федеральным законом от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
  • Законом Республики Тыва от 4 мая 2009г. № 1244 ВХ-2 «О реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва»;
  • Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007г. № 205 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва»;
  • Постановлением Правительства Республики Тыва от 7 февраля 2008 года № 60 «О реализации Указа Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007г. № 205» «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва»;
  • Устав муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва».

Вышеперечисленными законодательными и изданными в связи с ними иными нормативными правовыми актами разграничены полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и соответствующие расходные обязательства, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, а также конкретные меры и формы их представления.

 

 

5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по годам реализации подпрограммы (при оказании муниципальными учреждениями муниципальных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

 

Прогноз сводных показателей представлен в таблице 7.

 

6. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления сельских поселений в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

 

Цели подпрограммы относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В рамках достижения цели и решения задач данной подпрограммы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) будут реализованы мероприятия по следующим направлениям:

  • социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, жертв политических репрессий, малоимущих граждан;
  • осуществление выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, в том числе социального пособия на погребение;
  • организация предоставления гражданам субсидий на оплату услуг связи, жилых помещений и коммунальных услуг.

Кроме того, будет организовано предоставление выплат и компенсаций, финансируемых из федерального бюджета.

 

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации программы не предусмотрено нормативно-правовыми актами муниципального образования «Тандинский кожуун Республики Тыва».

 

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Обоснование объема финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы программы, представлено в таблице 8.

 

9. Анализ рисков реализации подпрограммы (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от участников подпрограммы и негативно влияющих на основные параметры подпрограммы) и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

С учетом цели, задач и мероприятий подпрограммы будут учитываться, в первую очередь, финансовые и информационные риски.

Финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, что может привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями программы путем совершенствования мер государственного регулирования, в том числе совершенствования предоставления мер социальной поддержки путем предоставления межбюджетных трансфертов с учетом уровня бюджетной обеспеченности регионов; совершенствования научно-методического и информационного обеспечения органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации программы.

С целью управления информационными рисками в ходе реализации программы будет проводиться работа, направленная на:

использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации программы, а также совершенствование форм федерального статистического наблюдения в сфере реализации программы, в целях повышения их полноты и информационной полезности;

мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) программы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации Госпрограммы).

 

10. Методика оценки эффективности подпрограммы

 

Оценка эффективности подпрограммы будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг ситуации в сфере социальной поддержки населения за оцениваемый период с целью уточнения задач и мероприятий государственной программы.

При оценке эффективности подпрограммы будут сравниваться текущие значения целевых индикаторов, определяемые на основе анализа данных государственных статистических и ведомственных отраслевых форм отчетности, с установленными программой значениями.

 

ПОДПРОГРАММА 3

«Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, стимулирование улучшения жилищных условий»

Паспорт подпрограммы программы

 

Наименование подпрограммы программы

Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, стимулирование улучшения жилищных условий

Ответственный исполнитель подпрограммы программы

Управление труда и социального развития населения Тандынского кожууна Республики Тыва

Цели подпрограммы программы

Повышение доступности жилья для населения и обеспечение безопасных и комфортных условий  проживания на территории муниципального образования «Тандинский кожуун Республики Тыва»

Задачи подпрограммы программы

Предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы ветеранам, инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий

Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации подпрограммы программы

  1. Количество ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, улучшивших жилищные условия, чел.
  2. Количество многодетных семей, улучшивших жилищные условия, чел.
  3. Количество семей, в том числе молодых специалистов и молодых семей, улучшивших жилищные условия, семей

Сроки реализации подпрограммы программы

2015-2017 годы

Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы программы

 

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы программы

  1. Увеличение количества семей, получивших социальную выплату;
  2. Обеспечение жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;
  3. Привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственные средства граждан.

Количественные характеристики ожидаемых результатов реализации подпрограммы будут определяться после выделения средств федерального бюджета, средств республиканского бюджета (в рамках софинансирования на соответствующий год.

 

 

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Одним из ключевых направлений развития района является повышение качества жизни населения. В рамках данного направления улучшение жилищной обеспеченности населения занимает одно из основных мест.

Потребность граждан в улучшении жилищных условий, объективно высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан обуславливают необходимость принятия мер для разрешения обозначенных проблем программно-целевым методом.

Помощь государства в решении жилищной проблемы создаст условия для повышения уровня обеспеченности граждан жильем, снижения социальной напряженности и роста рождаемости.

Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья для большей части населения. Как правило, граждане не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки.

Поддержка граждан при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни, повлияет на улучшение демографической ситуации в районе. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств жилищного займа, создаст для граждан стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.

Оценка инвестиционных вложений населения свидетельствует о том, что в настоящее время рынок жилья не может получить должного развития только за счет мобилизации средств граждан. Это связано с малой долей платежеспособности граждан.

Подпрограмма, наряду с ориентацией на потребности граждан, делает акцент на решение жилищных проблем.

 

2. Приоритеты политики администрации в сфере реализации программы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы и сроки ее реализации

 

Целью подпрограммы является обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

1. Оказание информационной и организационной поддержки по привлечению к участию в программе граждан, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных, заемных средств, а также социальных выплат и субсидий на приобретение жилья.

2. Признание граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении.

3. Подготовка, оформление и выдача документов о предоставлении мер государственной поддержки с целью улучшения жилищных условий граждан.

Планируемые показатели по итогам реализации подпрограммы:

  1. Количество семей, улучшивших жилищные условия.

Плановый показатель «Количество семей, улучшивших жилищные условия» определяется на основании списков семей, утверждаемых председателем администрации Тандинского кожууна;

  1. Количество ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, улучшивших жилищные условия.

Плановый показатель «Количество ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, улучшивших жилищные условия» определяется на основании республиканских списков, утверждаемых уполномоченными органами на соответствующий год.

  1. Количество многодетных семей, улучшивших жилищные условия.

Плановый показатель «Количество многодетных семей, улучшивших жилищные условия» определяется на основании списков, утверждаемых председателем администрации Тандинского кожууна на соответствующий год.

Условиями прекращения реализации подпрограммы являются досрочное достижение цели и задач муниципальной программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

Меры социальной поддержки направлены на повышение доступности жилья и жилищных кредитов, снижение бремени расходов заемщика по обслуживанию жилищных кредитов и займов, обеспечение отдельных отраслей высококвалифицированными кадрами за счет оказания им целевой адресной помощи в приобретении жилья, а также на улучшение демографической ситуации в Тандинском кожууне.

Решение вышеуказанных задач позволит улучшить жилищные условия граждан; привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственные средства граждан.

Муниципальная подпрограмма носит постоянный характер.

В силу постоянного характера решаемых в рамках муниципальной подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

 

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

     Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также на мероприятия по финансированию капитальных вложений и прочих нужд.

Реализация указанных мероприятий будет способствовать развитию кредитования застройщиков, осуществляющих строительство жилья экономкласса, повышению доступности приобретения гражданами жилья на первичном рынке с помощью ипотечных жилищных кредитов, стабилизации цен на такое жилье и обеспечению гарантий прав граждан, участвующих в долевом строительстве жилья.

Организационные мероприятия включают в себя совершенствование единой системы предоставления за счет средств федерального, республиканского и местного бюджета социальных выплат на приобретение жилья отдельным категориям граждан, установленным федеральным законодательством.

 

4. Обобщенная характеристика мер государственного и правового регулирования

 

Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, стимулирование улучшения жилищных условий определены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами. Важнейшими федеральными законами, непосредственно регулирующими отношения в сфере улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан являются:

  • Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;
  • Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ;
  • Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ;
  • Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ;
  • Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;
  • Федеральный закон от  02 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от  06 мая 2003 г. №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики».

Вышеперечисленными законодательными и изданными в связи с ними иными нормативными правовыми актами разграничены полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и соответствующие расходные обязательства, связанные с обеспечением жильем отдельных категорий граждан, стимулирования улучшения жилищных условий, а также конкретные меры и формы их представления.

 

5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по годам реализации подпрограммы (при оказании муниципальными учреждениями муниципальных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

 

Прогноз сводных показателей представлен в таблице 7.

 

6. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления сельских поселений в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

 

1. Организация учета молодых семей, многодетных семей, ветеранов ВОВ, участников боевых действий, малоимущих граждан  в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

2. Информационно-правовая и разъяснительно консультативная работа с населением.

3. Информационно-правовая и консультативная поддержка молодых семей и многодетных семей.

4. Взаимодействие с кредитными организациями по вопросам льготного кредитования долгосрочного ипотечного кредитования молодых семей и многодетных семей на (строительство) приобретение жилья.

 

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации программы не предусмотрено нормативно-правовыми актами муниципального образования «Тандинский кожуун Республики Тыва».

 

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы программы, представлено в таблице 8.

 

9. Анализ рисков реализации подпрограммы (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от участников подпрограммы и негативно влияющих на основные параметры подпрограммы) и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Организационно-управленческие риски

Организационно-управленческие риски связаны с межведомственным характером сферы реализации подпрограммы. Необходимо обеспечить согласованность действий многих исполнителей и участников процессов. Для минимизации рисков в целях управления подпрограммой будет образована межведомственная рабочая группа под председательством Заместителя председателя администрации по социальным вопросам; в состав рабочей группы в обязательном порядке войдут представители отдела по делам молодежи, отдела образования, отдела культуры.

Финансовые риски

Финансовые риски связаны с ограниченностью бюджетных ресурсов на цели реализации подпрограммы,  а также с возможностью нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации мероприятий подпрограммы. Для управления риском:

  • требуемые объемы бюджетного финансирования обосновываются в рамках бюджетного цикла;
  • применяется механизм финансирования муниципальных бюджетных учреждений путем выделения субсидии на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ). В муниципальном задании формулируются целевые показатели объема и качества оказания муниципальных услуг, осуществляется контроль за выполнением муниципальных заданий.

Правовые риски

Реализация отдельных мероприятий подпрограммы зависит от правовых актов, принимаемых на федеральном и республиканском уровнях. Это касается вопросов, связанных с совершенствованием системы оплаты труда и внедрения эффективных контрактов с руководителями и работниками муниципальных бюджетных учреждений, с уточнением перечней муниципальных услуг. Для контроля ситуации будет осуществляться мониторинг разрабатываемых правовых актов на федеральном и республиканском уровнях,  по возможности - участие в обсуждении проектов правовых актов.

Социально-психологические риски

Данная группа рисков связана с реализацией мер, направленных на  совершенствование механизмов финансирования социальных программ (проектов) по работе с детьми и молодежью, а также с внедрением эффективных  трудовых контрактов с руководителями и работниками муниципальных бюджетных учреждений. Для управления риском будут проводиться семинары, совещания с руководителями муниципальных учреждений, разъяснительная работа в трудовых коллективах.

Кадровые риски

Связаны с недостаточной квалификацией сотрудников для внедрения новых форм и методов работы. Для минимизации рисков будет проводиться подготовка и переподготовка кадров. Для привлечения в муниципальные бюджетные учреждения  квалифицированных и талантливых специалистов предусмотрены меры по повышению заработной платы, а также создание материальных стимулов в зависимости от результатов профессиональной служебной деятельности.

 

10. Методика оценки эффективности подпрограммы

 

Оценка эффективности муниципальной подпрограммы будет осуществляться путем ежегодного сопоставления:

- фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых значений целевых показателей муниципальной программы (целевой параметр 100 процентов);

- фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых объемов расходов местного бюджета на реализацию муниципальной программы и ее мероприятия (целевой параметр 100 процентов);

- числа выполненных и планируемых мероприятий плана реализации муниципальной программы (целевой параметр 100 процентов).