Создание условий для устойчивого экономического развития Тандинскогокожууна на 2015-2017 годы

 Паспорт муниципальной программы.

Наименование программы

Создание условий для устойчивого экономического развития Тандинскогокожууна на 2015-2017 годы»

Ответственный исполнитель

Администрация муниципального района, в том числе: отдел ЖКХ, имущественным и земельным отношениям и экономике.

Соисполнители программы

Управление сельского хозяйстваТандинскогокожууна

Подпрограммы программы

5.1 Развитие сельского хозяйства и расширение рынка сельскохозяйственной продукции на 2015-2017 годы.

5.2 Создание условий для развития предпринимательства на 2015-2017 годы.

5.3 Устойчивое развитие сельских территорий на 2015-2017 годы.

Цель программы

  1. Развитие сельскохозяйственного производства и повышение его эффективности, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
  2. Воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов.
  3. Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования охотничьих ресурсов
  4. Создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории района «Тандинскийкожуун Республики Тыва»
  5. Формирование оптимальных условий для инвесторов и благоприятного инвестиционного климата, стимулирование привлечения инвестиций в экономику муниципального района «Тандинскийкожуун Республики Тыва»
  6. Создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

 

Задачи программы

  1. Создание условий для увеличения объема производства качественной сельскохозяйственной продукции.
  2. Стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
  3. Обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов
  4. Оказание финансовой, информационной, консультационной, имущественной и других видов поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
  5. Удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;
  6. повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

7.

Целевые показатели (индикаторы) программы

  1. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), процентов.
  2. Число малых и средних предприятий, ед.
  3. Ввод жилья для граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
  4. Кроме того, определены целевые показатели (индикаторы) подпрограмм

муниципальной программы.

Сроки реализации программы

Срок реализации - 2015-2017 годы. Этапы реализации программы не выделяются.

Объемы и источники финансового обеспеченияпрограммы

Общий объем финансирования Программы составит 4426,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации муниципальной программы (в тыс. руб.):

Годы реализации

Всего

Средства бюджета МО

2015 г.

1376,5

1376,5

2016 г.

1450,0

1450,0

2017 г.

1600,0

1600,0

Итого 2015-2017 гг.

4426,5

4426,5

 

Финансирование мероприятий Программы может ежегодно корректироваться.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

  • индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах). Запланирован его ежегодный рост в размере 101,3 процента.
  • увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства;
  • среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве.
  • повышение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций;
  • предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий;
    повышение класса почв по пригодности для использования в сельскохозяйственном производстве;
  • устойчивое развитие предпринимательства в Тандинском  районе; формирование благоприятного инвестиционного климата, позволяющего обеспечить приток инвестиций в район.
  • увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства;                              
  • увеличение доли среднесписочной численности       
  • работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций;
  • увеличение налоговых поступлений в бюджет районаот
  • субъектов малого и среднего предпринимательства;
  • решение жилищной проблемы для семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
  • повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской местности;

 

1.      Общая характеристика сферы реализации программы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере реализации программы

Повышение экономического потенциала республики, увеличение объемов производства, создание новых рабочих мест, рост благосостояния населения - основные задачи инвестиционной деятельности Республики Тыва. Приоритетными направлениями вложения инвестиций в республике являются инновации, модернизация и создание высокоэффективных производств, развитие экономической инфраструктуры (транспортной, телекоммуникационной, финансовой), малого бизнеса и социальной сферы.В течение последних лет в республике сохраняется тенденция увеличения инвестиционной активности.

По итогам 2012 года объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 11 млрд. рублей и возрос в 1,3 раза, за 1 полугодие 2013 г. объем инвестиций в основной капитал составил 3,7 млрд. рублей с ростом к аналогичному уровню 2012 г. в 1,3 раза.

Малое предпринимательство является важным инструментом для первоначальной отработки новых технологических и экономических проектов, преодоления бедности населения, создания цивилизованной конкурентной среды, формирования среднего класса собственников, способствующего социальной стабильности в обществе, увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, обеспечения занятости населения.
На 01.01.2014г. в районе стабильно работают 5 малых предприятий, со среднесписочной численностью работающих более 58человек. Индивидуальных предпринимателей 173 человека. Общая численность работающих в сфере малого и среднего бизнеса составляет более 370 человек. Доля занятых в малом и среднем бизнесе составляет 37% от экономически активного населения района.

Субъекты малого предпринимательства привлекаются к реализации муниципальных программ и обеспечению муниципальных потребностей района – участвуют в торгах по закупу продукции (выполнению работ, оказанию услуг) для нужд бюджетных учреждений района.  Малые и средние  предприятия осуществляют деятельность практически во всех отраслях экономики: торговле, сельском хозяйстве, общественном питании, промышленности. Однако непроизводственная сфера деятельности пока остается более привлекательной, чем производственная.

До 2011 года процесс создания малых предприятий в районе характеризовался высокой интенсивностью. За 2007 - 2011 годы количество малых предприятий увеличилось более чем в 1,3 раза, а количество индивидуальных предпринимателей возросло в 1,7 раза.

Анализ деятельности малого бизнеса показывает, что субъекты малого бизнеса являются сегодня одной из наиболее мобильных и динамично развивающихся сфер экономики. Малое предпринимательство играет важную роль в развитии конкуренции и ограничении монополизма крупных производителей, наиболее полном удовлетворении спроса на товары и услуги.

При государственной финансовой поддержке с 2007 года в Республике Тыва создано 23 малых инновационных компании, сохранена деятельность 4 действующих инновационных компаний, реализовано 2 крупных инновационных проекта в сфере растениеводства и промышленной переработки. Вместе с тем условия для развития инновационной деятельности  остаются неблагоприятными. Сектор перерабатывающих производств - основной потребитель новых технологий и разработок - не играет существенной роли в экономике республики. Сложным остается положение с патентной активностью и использованием передовых производственных технологий в экономике республики.

Сельское хозяйство является одним из важнейших секторов экономики республики. В кожууне по состоянию на 1 января 2014 г. проживает 12,9 тыс. человек. В сельскохозяйственном производстве во всех категориях хозяйств занято 309 человек или 2,4 процента общей численности работающих в экономике.

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села.

В последнее десятилетие уменьшилось количество крупных сельскохозяйственных организаций, способных оптимизировать производство, затраты, внедрять новую технику и технологии.

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

- низкая технико-технологическая оснащенность сельского хозяйства республики из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию;

- низкое воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов;

- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

- медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда;

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций в развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

Достигнутые результаты развития сельского хозяйства и имеющиеся проблемы обусловливают необходимость определения новых стратегических целей и становятся приоритетным направлением аграрной экономической политики.

Сельское хозяйство будет развиваться под воздействием мер по повышению устойчивости агропромышленного производства, способствующих его росту, это – увеличение объемов и направлений государственной поддержки; внедрение новых инновационных технологий в сельскохозяйственное производство и приобретение энерго-ресурсосберегающей техники; более полное использование имеющегося природно-экономического потенциала для производства конкурентоспособной продукции; расширение агропродовольственного рынка.

 

2.      Приоритеты политики администрации в сфере реализации программы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации программы и сроки ее реализации

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения в агропромышленном секторе в рамках программы отнесены вопросы создания условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Программа предусматривает комплексное развитие всех сфер деятельности,отраслей и подотраслей экономики и агропромышленного комплекса. Выделяются 2 уровня приоритетов в сфере АПК:

В растениеводстве основными направлениями развития будут поддержание почвенного плодородия (сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения), агрохимические и мелиоративные мероприятия, применение минеральных удобрений и средств защиты растений, освоение новых технологий выращивания сельскохозяйственных культур, расширение посевных площадей под высокоурожайными сортами и гибридами.

В животноводстве наращивание объемов производства мяса, молока, яиц за счет улучшения генетического потенциала животных, государственной поддержки племенных организаций, создания благоприятных условий инвестиционной политики в указанной сфере деятельности, внедрения энергосберегающих технологий.

К приоритетам первого уровня относятся:

в сфере производства – развитие молочного скотоводства, птицеводства, свиноводства, мясного скотоводства, производства зерна, картофеля, овощей, плодов и ягод, техническое перевооружение агропромышленного комплекса, развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;

в экономической сфере – повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития агропромышленного комплекса;

в социальной сфере – устойчивое развитие сельских территорий и развитие несельскохозяйственной деятельности в качестве условий сохранения и привлечения трудовых ресурсов, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для наиболее уязвимых слоев населения;

в сфере развития производственного потенциала – мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

Приоритеты второго уровня включают такие направления, как:

развитие подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;

экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

наращивание производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для насыщения ими внутреннего рынка;

минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности республики. 

Улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации является одним из

приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Указом

Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочнойгосударственной экономической политике» перед Правительством Российской Федерации

поставлена задача увеличения объема инвестиций не менее чем до 25 процентов внутреннеговалового продукта к 2015 году и до 27 процентов - к 2018 году. В качестве одного из направлений работы определено существенное сокращение сроков прохождения процедур субъектами предпринимательской деятельности и стоимости этих процедур в таких сферах государственного регулирования как строительство, подключение к сетям, меры налогового стимулирования и налоговое администрирование, таможенное администрирование.

В ежегодном обращении главы Республики  Тыва содержится информация об инвестиционном климате и инвестиционнойполитике Республики Тыва, реализации инвестиционных проектов, определяютсяосновные направления и приоритеты инвестиционной политики Республики,ключевые меры, которые необходимо реализовать на перспективу в целях привлеченияинвестиций и улучшения условий ведения бизнеса в республике.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 13ноября 2013 г. № 657 утверждена

государственная программа Республики Тыва «Создание благоприятных условий для ведения бизнеса в Республике Тыва на 2014-2016 годы». Государственная программа Республики Тыва "Создание благоприятных условий для ведения бизнеса в Республике Тыва на 2014 - 2016 годы" определяет цели, задачи, основные направления и основные мероприятия развития малого и среднего предпринимательства и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций на территорию Республики Тыва, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
В соответствии с приоритетами государственной политики, в рамках полномочийорганов местного самоуправления, определены цель и задачи муниципальной программы.

Целью программы является:

-Развитие сельскохозяйственного производства и повышение его эффективности, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

- Воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов.

- Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования охотничьих ресурсов.

- Создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории района «Тандинскийкожуун Республики Тыва»

- Формирование оптимальных условий для инвесторов и благоприятного инвестиционного климата, стимулирование привлечения инвестиций в экономику муниципального района «Тандинскийкожуун Республики Тыва»

- Создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Для достижения поставленной цели в рамках программы будут решаться следующие задачи:

- Создание условий для увеличения объема производства качественной сельскохозяйственной продукции.

- Стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

- Обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов;

- Оказание финансовой, информационной, консультационной, имущественной и других видов поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

- Удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;

- Повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

- Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

Показатели (индикаторы) достижения целей, описание основных ожидаемых конечных результатов Программы.

Показатели (индикаторы) реализации Программы оцениваются в целом для Программы и по каждой из подпрограмм Программы.

Эти показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Программы и включенных в нее подпрограмм и федеральных целевых программ.

К общим показателям (индикаторам) реализации Программы относятся:

  1. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), процентов.
  2. Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе, процентов.
  3. Число малых и средних предприятий, ед.
  4. Число индивидуальных предпринимателей, ед.
  5. Ввод жилья для граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:

  • индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах). Запланирован его ежегодный рост в размере 101,3 процента.
  • увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства;
  • среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве.
  • повышение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций; 
  • предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий;
    повышение класса почв по пригодности для использования в сельскохозяйственном производстве;
  • устойчивое развитие предпринимательства в Тандинском  районе; формирование благоприятного инвестиционного климата, позволяющего обеспечить приток инвестиций в район.
  • увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства;                              
  • увеличение налоговых поступлений в бюджет района отсубъектов малого и среднего предпринимательства;
  • решение жилищной проблемы для семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

На конец реализации муниципальной программы:

1) повышение доходов и занятости населения кожууна;

2) наполнение доходной части бюджета кожууна и поселений,расположенных в границах Тандинскогокожууна;

3) повышение качества жизни населения за счет развития социальной иинженерной инфраструктуры, жилищного строительства.

Срок реализации - 2015-2017 годы. Этапы реализации программы не выделяются.

 

 

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий​ программы и подпрограмм

Подпрограммы и включенные в них основные мероприятия представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих продовольственную независимость кожууна, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования, устойчивое развитие сельских территорий, устойчивое развитие предпринимательства, повышение доходов и занятости населения кожууна.

Подпрограмма «Развитие сельского хозяйства и расширение рынкасельскохозяйственной продукции на 2015-2017гг»включает основные мероприятия:

- информирование сельскохозяйственных товаропроизводителей кожууна о возможной государственной поддержке из бюджетов всех уровней.

- реализация комплекса мер, связанных с оказанием финансовой поддержки в виде предоставления субсидий за счет средств бюджета Республики Тыва, федерального бюджета.

- участие в подготовке и реализации инвестиционных проектов по созданию новых, расширению и модернизации существующих производств на территории муниципального района в сфере агропромышленного комплекса.

- предоставление консультационных услуг сельхозтоваропроизводителям по вопросам агрономии, ветеринарии, применения биологических, химических, и других препаратов, налогообложения, бухгалтерского учета и другим вопросам, отнесенным к сфере агропромышленного комплекса.

- организация и проведение учебы, семинаров, совещаний по повышению квалификации руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций района.

- организация и проведение районных конкурсов (смотров-конкурсов), иных мероприятий в сфере сельского хозяйства в целях повышения профессионального мастерства, распространения передового опыта и поощрения лучших коллективов и работников.

В подпрограмме «Создание условий для развития предпринимательства на 2015-2017 годы» выделены основные мероприятия:

- Информирование предпринимателей  о мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва.

- Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства в аренду либо в собственность имущества и земельных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности Тандинскогокожууна.

-Организационное содействие для участия предпринимателей района в выставках, ярмарках продукции.

- Организация подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства.

- Организация и проведение тематических семинаров, «круглых столов» и других мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства.

-Публикация материалов о деятельности предпринимателей района в СМИ, размещение на официальном сайтеТандинскогокожууна.

- Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

-  Формирование  инвестиционных площадок для реализации инвестиционных проектов.

-Оптимизация административных процедур  в значимых для инвестиционной деятельности сферах (земельно-имущественные отношения, строительство, подключение  к инженерным сетям).

Подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы»включает следующие мероприятия:

- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

- комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе развитие в сельской местности сети общеобразовательных учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, плоскостных спортивных сооружений, учреждений культурно-досугового типа, развитие в сельской местности газификации, водоснабжения, реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;

- грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы с указанием исполнителей, сроков реализации и ожидаемых результатов представлены в Приложении к муниципальной программе.

 

4. Обобщенная характеристика мер государственного​ и правового регулирования

Подпрограмма «Развитие сельского хозяйства и расширение рынкасельскохозяйственной продукции на 2015-2017гг» разработана в соответствии со Стратегией развития агропромышленного комплекса Республики Тыва на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 28 мая 2012 г. N 275, Прогнозом социально-экономического развития Республики Тыва на 2013 год и на период до 2015 года, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 1 ноября 2012 г. N 602, государственной программы Республики Тыва «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2014-2020 годы»,с поручениями Правительства Российской Федерации по развитию малых форм хозяйствования, концепцией устойчивого развития сельских территорий, ведомственными целевыми программами по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих хозяйств. 

Правовое регулирование подпрограммы «Создание условий для развития предпринимательства на 2015-2017 годы»осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого исреднего предпринимательства в Российской Федерации», Постановлением Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2012 года № 621 «Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва на 2013-2014 годы.

Подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы»разработана в соответствии с Федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа) разработанной в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 15 июля 2013г. N 598.

 

5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по годам реализации программы (при оказании муниципальными учреждениями муниципальных услуг (работ) в рамках Программы

В рамках программы муниципальным учреждением муниципальные услуги не оказываются.

 

6.Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления сельских поселений в случае их участия в разработке и реализации Программы

В рамках программы осуществляется взаимодействие с Правительством Республики  Тыва, Министерством экономики, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, иными органами исполнительной власти и местного самоуправления сельских поселений в части:

предоставления средств государственной поддержки, направленных на развитие агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства кожууна;

поиска инвесторов и реализации инвестиционных проектов на территории кожууна;

подготовки кадров для сельскохозяйственных организаций кожууна;

участия представителей малых и средних предприятий, осуществляющих деятельность на территории  района,  в региональных и межрегиональных выставках и ярмарках;

участия Тандинского кожууна в республиканских конкурсах для муниципальных образований в целях получения грантов на поддержку и развитие АПК и малого и среднего предпринимательства;

строительства объектов социальной сферы и инфраструктуры.

Для организации взаимодействия заключаются соглашения с Правительством Республики Тыва, Министерством экономики Республики Тыва, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, иными органами исполнительной власти.

С поселениями, расположенными в границах муниципального образования, осуществляется взаимодействие в части:

информирования населения о мерах государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса и  малого и среднего предпринимательства;

получения информации из похозяйственных книг о личных подсобных хозяйствах, поголовье скота, сельхозугодьях и технических средствах, находящихся в пользовании граждан, иной информации;

Сельскохозяйственные товаропроизводители, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели являются получателями средств государственной и муниципальной поддержки.

Сельские поселения участвуют в софинансировании строительства (приобретения) жилья для молодых семей и молодых специалистов.

Для подготовки и проведения конкурсов, Дня животновода, Дня работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности привлекаются внебюджетные источники.

Организации - инициаторы инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса, инвесторы участвуют в разработке и реализации инвестиционных проектов на территории кожууна.

 

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Программы

Реализация мероприятий программы потребует привлечения финансовых ресурсов. Их источниками станут: федеральный бюджет, бюджет республики, местные бюджеты и внебюджетные средства (собственные средства предприятий и заемные средства).

Финансирование Программы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета в соответствии с действующим порядком финансирования региональных программ развития субъектов Российской Федерации в пределах общего объема финансирования на соответствующий год. 

Финансирование за счет средств бюджета Республики Тыва предполагается в соответствии с планом реализации целевых программ республики, с ежегодным уточнением объемов финансирования исходя из реальных возможностей бюджета.

Под внебюджетными источниками подразумеваются собственные средства предприятий, кредиты коммерческих банков. Под собственными средствами предприятий понимается нераспределенная чистая прибыль, амортизационные отчисления, стоимость работ, выполняемых собственными силами, взносы в уставной капитал.

Под кредитами коммерческих банков и иностранными кредитами понимаются средства, привлекаемые хозяйствующими субъектами на возвратной основе в  банковских структурах.

 

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

При определении объемов ресурсного обеспечения программных мероприятий учитывались условия софинансирования из федерального бюджета и ситуация в финансово-бюджетной сфере на республиканском и местных уровнях, социально-демографическая значимость проблемы, а также невозможность решения данной проблемы без партнерского взаимодействия федерального, республиканского, муниципальных уровней управления и участия граждан проживающих в сельской местности. 

Источниками финансирования программы являются:

средства бюджета муниципального образования;

средства бюджета Республики, направляемые напрямую на финансовую поддержку сельхозтоваропроизводителей, субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан кожууна;

займы субъектам малого и среднего предпринимательства кожууна за счет средств фонда поддержки малого предпринимательства;

Общий объем финансирования мероприятий программы на 2015-2017 годы за счет собственных средств бюджета муниципального образования «Тандинскийрайон» планируется в объеме 4426,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации муниципальной программы:

Годы реализации

Всего

Средства бюджета МО

2015 г.

1376,5

1376,5

2016 г.

1450,0

1450,0

2017 г.

1600,0

1600,0

Итого 2015-2017 гг.

4426,5

4426,5

 

Финансирование мероприятий Программы может ежегодно корректироваться.

 

9. Анализ рисков реализации программы

Наиболее значимыми внешними факторами, оказывающими прямое влияние на развитие экономики кожууна в целом, являются:

ценовые колебания на российском рынке сельскохозяйственной продукции в связи с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия;

рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять переход к новым ресурсосберегающим технологиям;

природно-климатические риски.

В качестве внутренних рисков рассматриваются финансовые, организационные, кадровые риски.

Организационно-управленческие риски связаны с возможными ошибками в управлении реализацией программы, невыполнением в установленные сроки отдельных мероприятий программы. Меры по управлению организационно-управленческими рисками:

составление планов реализации программы;

ежеквартальный мониторинг реализации подпрограммы;

информирование населения и открытая публикация данных о ходе реализации программы;

Финансовые риски связаны с ограниченностью бюджетных ресурсов на цели реализации программы,  а также с возможностью нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации мероприятий программы.

Для управления риском будут обосновываться требуемые объемы финансовых ресурсов в рамках бюджетного цикла, реализовываться меры по привлечению средств из иных источников, при необходимости - уточняться перечень и сроки реализации мероприятий программы.

Для предупреждения нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных средств, в ходе реализации мероприятий программы, осуществляются мероприятия внутреннего финансового контроля.

Кадровые риски связаны с недостаточным уровнем квалификации работников, занятых в сельском хозяйстве. В качестве меры для управления риском в рамках программы реализуются меры по подготовке и переподготовке кадров для отрасли.

 

10. Методика оценки эффективности программы

Показатели результативности и эффективности подпрограмм муниципальнойпрограммы и их значения по годам реализации определены в составе подпрограмм.

 

 

 

1. Подпрограмма

«Развитие сельского хозяйства и расширение рынка сельскохозяйственной продукции на 2015-2017гг»

                                            Паспорт подпрограммы.                                          

Наименование подпрограммы

Развитие сельского хозяйства и расширение рынка сельскохозяйственной продукции на 2015-2017гг.

Ответственный исполнитель

Администрация муниципального района, в том числе: отдел ЖКХ, имущественным и земельным отношениям и экономике

Управление сельского хозяйстваТандинскогокожууна

Цель подпрограммы

  1. Развитие сельскохозяйственного производства и повышение его эффективности, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
  2. Воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов.

3.Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования охотничьих ресурсов.

Задачи подпрограммы

  1. Создание условий для увеличения объема производства качественной сельскохозяйственной продукции.
  2. Стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
  3. Обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов.

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

  1. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), процентов.
  2. Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе, процентов.
  3. Количество трудоустроенных в сельскохозяйственные организации района выпускников образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, чел.
  4. Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве, рублей
  5. Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота 2445 гектаров сельскохозяйственных угодий и введение в сельскохозяйственный оборот 1380 гектаров таких угодий;
  6. Ввод в эксплуатацию 5742 гектара мелиорируемых земель;
    Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления;
  7. Преобразование материалов комплексного разномасштабного картирования плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на основе агро-информационных систем для проведения мониторинга плодородия почв;
  8. Индекс численности волка (отношение численности волка по окончании охотничьего сезона в текущем году к его численности по окончании предшествующего охотничьего сезона);
  9. Отношение фактической добычи волков к численности особей на территории кожууна;

Сроки и этапы  реализации подпрограммы

Срок реализации - 2015-2017 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем средств бюджета муниципального района на реализацию подпрограммы составит 1500,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации муниципальной программы (в тыс. руб.):

Годы реализации

Всего

Средства бюджета МО

Субсидии из бюджета РТ

2015 г.

450000

450000

0

2016 г.

500000

500000

0

2017 г.

550000

550000

0

Итого 2015-2017 гг.

1500000

1500000

0

 

Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета муниципального района  подлежит уточнению в рамках бюджетного цикла.

Ожидаемые конечные результаты, оценка планируемой эффективности

Ожидаемые показатели, характеризующие развитие сельского хозяйства, на конец реализации  подпрограммы (к 2017 году):

-индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах). Запланирован его ежегодный рост в размере 101,3 процента.

-увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства;

среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве;

-повышение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций; 

предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий;

-повышение класса почв по пригодности для использования в сельскохозяйственном производстве;

-уменьшение численности и распространения волков на территориикожууна;

 

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Основными производственными направлениями хозяйственной деятельности на территории муниципального района является производство сельскохозяйственной продукции.

На территории района осуществляют производственную деятельность 5 сельскохозяйственных организаций, 25 крестьянских (фермерских) хозяйств и 1429 личных подсобных хозяйств.

По специализации и направлениям деятельности сельское хозяйство района многогранное. В растениеводстве основное направление – производство зерна, в животноводстве - производство молока, мяса КРС и МРС.

По производству зерна район занимает ежегодно одно из первых мест в республике, по урожайности зерновых культур входит в первую пятерку среди 17 районов. 

Под зерновые культуры ежегодно отводится 5550 гектаров земель.

Общая площадь посева в 2013 году составила 6115,8 га

Средняя урожайность зерновых составила 6,5ц/га. Для предстоящей зимовки скота район заготовил кормов 16,0ц.к.ед. на 1 условную голову.

Отрасль животноводства представлена скотоводством. Поголовье крупного рогатого скота на начало 2014 года составляло 8904 головы, в том числе коров 3595 голов,мелкого рогатого скота – 25230 голов, в том числе  овцекозематок-11789 гол, 2554 головы лошадей, в том числе конематок- 856 голов, 4018 голов свиней, яков – 10 голов.Произведено молока - 7225 тонн, мяса-612 тонн, яиц- 311 тыс. штук, шерсти 32тонны.Удой на 1 корову в 2013 году составил  1248 кг. 

В целях распространения передового опыта, повышения профессионального мастерства работников агропромышленного комплекса в районе ежегодно проводятся конкурсы мастеров машинного доения, лучших косарей ручного и механизированного кошения, осуществляется поощрение передовиков производства.  Традиционно каждый год проводится праздник животноводов (Наадым).

По итогам 2013 года выручка от реализации сельскохозяйственной продукции составила   17125тыс. руб. или 132 процента к уровню прошлого года, чистая прибыль составила 855тыс. руб.Все сельскохозяйственные организации являются прибыльными (100 процентов).

В сельскохозяйственном производстве района занято 309 человек или 3,7 процентов от трудоспособного населения, в личном подсобном хозяйстве – 2572 человек или 31,1 процент от трудоспособного населения района. За 2013 год среднемесячная заработная плата на предприятиях сельского хозяйства составила 9211 руб., что на 11,1процентбольшеаналогичного периода прошлого года.

В целях стабилизации, устойчивого развития и укрепления финансового состояния агропромышленного комплекса района, совершенствования организации и технологии сельскохозяйственного производства осуществляется государственная поддержка сельского хозяйства. За 2013 год из федерального и республиканского бюджетов в сельскохозяйственные организации района направлено в виде дотаций и субсидий 23,0 млн. рублей, в том числе:

дотации на молоко – 3541,7тыс. руб.;

дотации на поддержку животноводства – 615,4тыс. руб.;

субсидии на возмещение процентной ставки по кредитам -   820 тыс. руб.;

субсидии на поддержку растениеводства – 10688,3 тыс.руб.

При государственной поддержке активно развиваются и работают малые формы хозяйствования. В 2013 году 2 К(Ф)Х получили гранты на развитие малых форм хозяйствования в сумме 7300 тысяч рублей.Для ведения личного подсобного хозяйства 7 человек в 2013 году получили кредиты на сумму 1,7 млн. рублей. Кредиты получены на приобретение скота, сельскохозяйственной техники.

Агропромышленный комплекс кожууна является одним из крупныхв республике производителем и поставщиком сельскохозяйственной продукции и сырья. Общая площадь земель территории кожууна составляет 540490 гектаров, из них земель сельскохозяйственного назначения –118134 гектаров, в том числе пашни – 24550 гектаров, сенокосы – 2564 гектара, пастбища – 77287 гектаров, залежей – 467 гектаров, земель ГЗЗ – 13266 гектаров.

Основным условием обеспечения стабильного развития и важнейшим источником расширения сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Данные агрохимического, эколого-токсикологического мониторинга почв, проведенного с 2004 по 2008 годы,свидетельствуют о прогрессирующей деградации почв района.

- общий баланс питательных веществ  в почвах района компенсировался поступлением органических и минеральных удобрений, с 1991 года происходит резкое снижение потенциального плодородия почв. Содержание гумуса на значительной части площади, на 85% всех видов с/х угодий низкое и очень низкое. С каждым годом падает плодородие почв, занятых с/х культурами и это закономерно, так как за последние десятилетия на поля не вносились ни минеральные, ни органические удобрения. При таком резком снижении уровня химизации в полеводстве, естественно, идет снижение урожаев с/х культур.

- усиление процессов эрозии, которое привело к массовому переводу пашни в менее интенсивные виды угодий - залежи и пастбища:

- интенсивное развитие заболачивания и подтопления земель, зарастание их древесно-кустарниковой растительностью, ухудшение естественных лугов и пастбищ. Эти явления прогрессируют на территории кожууна.

Анализ динамики изменения качественных показателей земель дают основание говорить о том, что тенденция снижения плодородия почв и ухудшения общей экологической обстановки в агропромышленном комплексе сохраняется и может привести к возникновению кризисной ситуации в сфере агропромышленного комплекса.

Сохранение почвенного плодородия земель и его рациональное использование при хозяйственной деятельности имеет огромное значение. Состояние почвенного плодородия напрямую связано с продовольственной безопасностью страны.

Мобилизация имеющихся ресурсов, развитие кормовой, технической и технологической базы, эффективное использование средств государственной поддержки позволяют прогнозировать сохранение положительной динамики развития агропромышленного комплекса в районе.

Вместе с тем в отрасли имеется ряд острых проблем, ограничивающих планомерный рост агропромышленного комплекса:

высокий уровень изношенности сельскохозяйственной техники и оборудования, производственных помещений, низкие темпы обновления материально-технических ресурсов, модернизации аграрной сферы;

недостаток оборотных средств на приобретение удобрений, ядохимикатов, семян, кормов, горюче-смазочных материалов;

недостаточно эффективное использование земельных ресурсов, обусловленное отсутствием собственников, низким уровнем плодородия и высокой степенью изношенности мелиоративных систем;

отток рабочей силы из отрасли, острый дефицит квалифицированных руководителей, специалистов, рабочих сельских профессий, ухудшение уровня и качества жизни на селе;

неразвитость аграрных рынков, проблемы сбыта продукции;

недостаток финансовых ресурсов в бюджете района для последующего участия в государственных программах.

В целях сохранения почвенного плодородия и предотвращения дальнейшего развития указанных негативных процессов необходимо проведение комплекса взаимоувязанных мероприятий.Это возможно только на основе программно-целевого подхода, обеспечивающего увязку имеющихся ресурсов.

     Реализация мероприятий подпрограммы позволит сохранить, восстановить и повысить плодородие почв земель сельскохозяйственного назначения.

 

2.Приоритеты политики администрации Тандинскогокожууна Республики Тыва в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы и сроки ее реализации

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения в агропромышленном секторе в рамках подпрограммы отнесены вопросы создания условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Правовые основы реализации в Республике Тыва государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства устанавливаетПостановление Правительства Республики Тыва от 30 октября 2013г. № 633«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2014-2020 годы»,согласно которому основными целями политики администрации ТандинскогокожуунаРеспублики Тыва являются:

обеспечение устойчивого функционирования и развития агропромышленного комплекса;

повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетныхподотраслей сельского хозяйства;

воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов;

улучшение продовольственного обеспечения населения;

создание социально-экономических условий для повышения уровня жизни сельского хозяйства.

Основными задачами развития сельского хозяйства в Тандинскомкожууне в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2014-2020 годы» (утв. постановлением Правительства  Республики Тыва от30.10.2013г. № 633) являются:

-  стимулирование роста основных видов сельскохозяйственной продукции;

- поддержка развития приоритетныхподотраслей сельского хозяйства;

- поддержка развития перерабатывающих производств агропромышленного комплекса инфраструктуры агропродовольственного рынка;

- повышение эффективности регулирования внутренних рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- поддержка малых форм хозяйствования;

- обеспечение функций управления в сфере реализации Программы, совершенствование системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса;

- повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных;

- обеспечение функций управления в сфере агропромышленного комплекса, совершенствование системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

- стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса.

В соответствии с приоритетами государственной политики, в рамках полномочий органов местного самоуправления, определены цель и задачи подпрограммы.

Цель подпрограммы - развитие сельскохозяйственного производства и повышение его эффективности, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы будут решаться следующие задачи:

  1. Создание условий для увеличения объема производства качественной сельскохозяйственной продукции.
  2. Стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
  3. Обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов

В качестве целевых показателей (индикаторов) подпрограммы определены:

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), процентов.

Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе, процентов.

Количество трудоустроенных в сельскохозяйственные организации района выпускников образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, чел.

Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве, рублей

Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота 2445 гектаров сельскохозяйственных угодий и введение в сельскохозяйственный оборот 1380 гектаров таких угодий;

Ввод в эксплуатацию 5742 гектара мелиорируемых земель;

Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления;

Преобразование материалов комплексного разномасштабного картирования плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на основе агро-информационных систем для проведения мониторинга плодородия почв;

Индекс численности волка (отношение численности волка по окончании охотничьего сезона в текущем году к его численности по окончании предшествующего охотничьего сезона);

Отношение фактической добычи волков к численности особей на территории кожууна;

Сведения о целевых показателях и их значениях по годам реализации муниципальной программы представлены в Приложении 1 к муниципальной программе.

Срок реализации - 2015-2017 годы.

Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

 

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия в сфере реализации подпрограммы:

Информирование сельскохозяйственных товаропроизводителей района о возможной государственной поддержке из бюджетов всех уровней.

В рамках основного мероприятия осуществляется публикация информации о мерах государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей на сайте Администрации муниципального района, в газете «Танды-Уула», направляются письма в адрес сельскохозяйственных организаций. Также информирование потенциальных получателей государственной поддержки осуществляется через органы местного самоуправления поселений.

Предоставление субсидий из бюджета района сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществление контроля за целевым и эффективным использованием предоставленных субсидий.

В рамках основного мероприятия Управление сельского хозяйства:

информирует о приеме заявок и условиях получения субсидий;

организует прием заявок;

рассматривает представленные документы и принимает решения о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии; при наличии замечаний – информирует заявителя об этом с указанием срока для устранения замечаний;

заключает соглашение с получателем субсидий;

осуществляет контроль за выполнением условий соглашения.

Направления предоставления субсидий определяются ежегодно, с учетом софинансирования из бюджета Республики Тыва, а также возможностей бюджета муниципального района.

Реализация комплекса мер, связанных с оказанием финансовой поддержки в виде предоставления субсидий за счет средств бюджета Республики Тыва, федерального бюджета.

В рамках основного мероприятия осуществляется:

информирование об условиях получения субсидий;

прием документов от сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств на оказание государственной финансовой поддержки;

составление и ведение реестра получателей субсидий, представление его в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва;

контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Участие в подготовке и реализации инвестиционных проектов по созданию новых, расширению и модернизации существующих производств на территории муниципального района в сфере агропромышленного комплекса.

На этапе подготовки к реализации инвестиционного проекта осуществляется:

подготовка инвестиционных площадок для создания новых производств;

разработка предложений по реализации инвестиционных проектов на территории муниципального района;

взаимодействие с инвесторами;

подготовка документов, необходимых для реализации инвестиционных проектов.

На этапе реализации инвестиционных проектов осуществляется мониторинг и контроль за их реализацией, подготовка отчетов о ходе реализации инвестиционных проектов.

Планируемые на период реализации подпрограммы (2015-2017 годы) инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса:

3.1. Строительство животноводческой фермы с полным циклом производства и переработки в с.Кочетово.

Проектом предусмотрено строительство животноводческого комплекса с переработкой и приобретение сельскохозяйственной техники.

Планируемый объем инвестиций – 6500 млн. руб.

По проекту разработан бизнес-план, финансовая модель и проектно-сметная документация. Оформляются права на земельный участок. Проект находится на стадии поиска инвестора.

Реализация проекта планируется на территории сельского поселения Кочетово

Инициатором инвестиционного проекта является ИП Глава КФХ ЛапчааМерген Сергеевич.

3.2. Приобретение племенных животных.

Проект планируется реализовать на территории с. Дурген, Кочетово, Арыг-Бажы.

Планируемый объем инвестиций – 4,2 млн.рублей.

3.3. Приобретение сельскохозяйственной техники в целях технической и технологической модернизации производства.

Проект планируется реализовать на территории с.Дурген, Успенка, Межегей.

Планируемый объем инвестиций – 9,0 млн.рублей.

Инициатором инвестиционного проекта являются КФХ Санников М.А., СПК «Субудай», СПК «Улатай», КФХ Боровиков А.М.

Мониторинг ситуации в сельском хозяйстве района, в том числе финансово-экономического состояния сельскохозяйственных организаций района.

Принятие мер для реформирования экономически слабых организаций агропромышленного комплекса района, сохранения их имущественного комплекса при возбуждении дела о банкротстве.

Предоставление консультационных услуг сельхозтоваропроизводителям по вопросам агрономии, ветеринарии, применения биологических, химических, и других препаратов, налогообложения, бухгалтерского учета и другим вопросам, отнесенным к сфере агропромышленного комплекса.

Организация и проведение учебы, семинаров, совещаний по повышению квалификации руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций района.

Организация и проведение районных конкурсов (смотров-конкурсов), иных мероприятий в сфере сельского хозяйства в целях повышения профессионального мастерства, распространения передового опыта и поощрения лучших коллективов и работников.

В рамках основного мероприятия проводятся День животновода, день работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, конкурсы (смотры-конкурсы):

а) лучший мастер машинного доения;

б) лучший косарь ручного и механизированного кошения;

а также участие в районных, республиканских ярмарках, межрегиональных выставках и всероссийских совещаниях;

Программные мероприятия предусматривают оказание предприятиям агропромышленного комплекса, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, государственной финансовой поддержки при проведении единой технологической политики, направленной на сохранение почвенного плодородия в Тандинскомкожууне, увеличение урожайности и валового сбора сельскохозяйственных культур, преодоление спада производства в сельском хозяйстве, повышение квалификации кадров в сельском хозяйстве, поднятие жизненного уровня сельского населения.

Мероприятия подпрограммы представляют собой комплекс взаимоувязанных технических, организационных, технологических, хозяйственных и экологических мероприятий, направленных на эффективное использование земли и повышение плодородия почв.

В структуре мероприятий подпрограммы выделены следующие приоритетные направления:

агротехнические мероприятия
агрохимическиемероприятия

агро-лесомелиоративные мероприятия.

1. Агротехнические мероприятия

Для рационального использования и повышения плодородия почв рекомендуется провести агрохимические и агротехнические мероприятия.

В хозяйствах кожууна обязательно должны выполняться предусмотренные природоохранные мероприятия. Основной задачей является защита почв от ветровой и водной эрозии, повышение плодородия почв.

2. Агрохимические мероприятия

Для достижения поставленной в подпрограмме цели планируется проведение агрохимической мелиорации, которая предусматривает следующие направления:

агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование земель;

применение минеральных и органических удобрений;

мероприятия по уничтожению зарослей дикорастущей конопли;

Проведение комплекса агротехнических, агрохимических, гидромелиоративных, противоэрозионных и культурнотехнических мероприятий требует объективной и постоянно обновляемой информации о состоянии почвенного плодородия. Для оценки состояния и динамики агрохимических характеристик сельскохозяйственных угодий предусматривается проведение систематического агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения, которое является частью общего мониторинга состояния этих земель.

Основными задачами мониторинга состояния земель являются:

своевременное выявление изменений состояния плодородия сельскохозяйственных угодий;

оценка, прогноз и разработка рекомендаций по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения, предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

информационное обеспечение земельного кадастра и оценка почвенного плодородия и охраны земель;

Результаты агрохимического обследования станут базой для разработки проектно-технологической документации и рекомендаций по применению минеральных и органических удобрений.

По обобщенным данным VII цикла обследования, проведенного в 2007 году на площади 58612 га средневзвешенное содержание гумуса в пахотном горизонте пашни составило3,46%,- слабогумусированные почвы, обменного калия 179 мг/кг - среднее, подвижного фосфора – 24 мг/кг – среднее, щелочногидролизуемого азота – 96 мг/кг почвы – очень низкое.

Нарушение баланса питательных веществ в земледелии ведет к ухудшению химического состава почвы и растений, что сказывается на качестве и питательной ценности растениеводческой и животноводческой продукции. Устранение дефицита питательных элементов, создает условия для получения высокого урожая полноценной по химическому

составу продукции благодаря химизации земледелия, то есть применению минеральных удобрений.

В последнее десятилетие ни минеральные, ни органические удобрения в хозяйствах не вносились. Чтобы повысить содержание гумуса необходимо внести на гектар пашни не менее 40 тонн навоза КРС или 20 тонн навоза МРС.

Применение органических удобрений – дорогостоящая агрохимическая работа, поэтому экономичнее сеять сидеральные культуры. При ежегодном посеве на сидераты 120-450 га рапса ярового возможно сохранение и восстановление утраченного почвенного плодородия пашни в течение 5 лет. Лучшими сидератами как для республики, так и для нашегокожууна признаны донник желтый и рапс яровой.

В последние годы на полях увеличилась засоренность посевов многолетними корнеотпрысковыми сорняками. Наиболее эффективный способ уничтожения многолетников - в системе основной обработки почвы (осенний период). Оптимальный срок обработки гербицидами - это период, когда у появившихся после лущения хорошо развитых розеток сорняков усиленно отрастают побеги и идет активный обмен веществ и их отток в корневую систему.

Применение в необходимом количестве минеральных удобрений сдерживает темпы дегумификации почв. Однако в сложившихся экономических условиях сельское хозяйство пока не может выйти на оптимальные объемы. Предусматривается применение минеральных удобрений исходя из реальных финансовых и организационно-технических возможностей предприятий агропромышленного комплекса, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

Планируемые объемы применения удобрений в комплексе с другими мероприятиями дадут возможность получать стабильную урожайность зерновых культур в среднем по району до 15 - 18 центнеров с гектара, увеличить производство зерна и другой сельскохозяйственной продукции.

Однако фактические объемы внесения органики значительно меньше, они лишь снижают темп потери гумуса, но не обеспечивают его расширенного воспроизводства. Одним из реальных и экономически выгодных путей, обеспечивающих приостановление падения плодородия почв, станет интенсификация биологизации земледелия, которая предполагает помимо более полного использования всех ресурсов традиционных органических удобрений и биологического азота, внедрение почвозащитных севооборотов и запашку излишков соломы и других растительных остатков, не допуская их сжигания.

Работы по применению минеральных и органических удобрений, измельченной соломы для запашки в почву в качестве органического удобрения планируется провести за счет внебюджетных источников.

В решении вопросов дальнейшего повышения урожайности сельскохозяйственных культур при одновременном улучшении качества продукции особое значение имеет обеспечение растений элементами минерального питания, в том числе и микроэлементами (цинк, медь, бор и другие), и биологически активными соединениями (гуминовыми веществами).

Внесение микроудобрений в почву целесообразно при низкой обеспеченности ее подвижными формами микроэлементов. Внесение биологически активных соединений при нормальных условиях развития растений способствует стимуляции их роста и развития, получению высококачественных урожаев, а в экстремальных условиях они играют роль антидепрессантов, и в значительной степени сглаживают отрицательное воздействие неблагоприятных условий.

Наиболее эффективным способом применения микроудобрений и биологически активных соединений является обработка семян, которая хорошо совмещается с инкрустированием семян полимерными материалами и протравливанием при подготовке посевного материала.

Из микроэлементов очень большое значение на черноземах имеет цинк, он улучшает поступление в растения фосфора и тем самым способствует обеспечению развития корневой системы растений и хорошей озерненности колосовых культур.

Вследствие недостатка цинка в почве на посевах кукурузы происходит задержка роста растений и уменьшение количества хлорофилла в листьях, что приводит к заболеванию, именуемому "краснуха" и снижению урожайности на 20 - 74 процента. Признаки цинковой недостаточности проявляются через 7 - 10 дней после всходов.

Применение микроэлементов и регуляторов роста, в частности гуминовых, не требует больших материальных затрат, однако они усиливают действие макроудобрений и способствуют улучшению качества продукции.

Проведение комплекса мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Тандинскогокожууна расписаны в агрохимических паспортах каждого хозяйства.

Для достижения целей сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов необходимо принятие мер государственного регулирования по следующим основным направлениям:

совершенствование системы оценки эффективности исполнения переданных полномочий по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, включая мониторинг добычи охотничьих ресурсов;

совершенствование налогообложения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

снижение административных барьеров за счет унификации системы разрешений на добычу охотничьих ресурсов и совершенствования налогообложения данной сферы, предусматривающее снижение административных издержек охотников по получению разрешений на добычу охотничьих ресурсов;

обеспечение финансирования переданных полномочий, предусматривающее формирование действенной системы федерального государственного охотничьего надзора на уровне кожууна и проведение работ по регулированию численности волков с использованием механизмов премирования охотников за добычу;

разработку, внедрение, мониторинг и оценку достижения целевых прогнозных показателей в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы с указанием исполнителей, сроков реализации и ожидаемых результатов представлены в Приложении 2 к муниципальной программе.

 

4. Обобщенная характеристика мер государственного и правового регулирования

Правовые основы реализации в Республике Тыва государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства устанавливаетПостановление Правительства Республики Тыва от 30 октября 2013г. № 633«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2014-2020 годы».

     В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"Федеральным законом "О мелиорации земель"

            В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", статьей 48 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в целях сокращения экономического ущерба, наносимого волками сельскому хозяйству и животному миру, снижения уровня эпизоотической активности в природных очагах бешенства и обеспечения охраны здоровья и жизни населения определены:

1) организация и создание охотничьей инфраструктуры;

2) внедрение научно-исследовательских и проектных охотустроительных работ.

 

5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по годам реализации подпрограммы

В рамках программы муниципальным учреждением муниципальные услуги не оказываются.

 

6. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления сельских поселений в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы осуществляется взаимодействие с органами государственной власти Республики  Тыва и местного самоуправления в части:

предоставления средств государственной поддержки, направленных на развитие агропромышленного комплекса кожууна;

поиска инвесторов и реализации инвестиционных проектов на территории района;

подготовки кадров для сельскохозяйственных организаций района (целевой набор);

реализации мер государственной поддержки, направленных на закрепление специалистов и кадров рабочих профессий в сельскохозяйственных организациях;

строительства объектов социальной сферы и инфраструктуры.

Для организации взаимодействия заключаются соглашения с Правительством Республики Тыва, Министерством экономики Республики Тыва, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, иными органами исполнительной власти.

С поселениями, расположенными в границах муниципального образования, осуществляется взаимодействие в части:

информирования населения о мерах государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса;

получения информации из похозяйственных книг о личных подсобных хозяйствах, поголовье скота, сельхозугодьях и технических средствах, находящихся в пользовании граждан, иной информации;

Сельскохозяйственные товаропроизводители, крестьянские (фермерские) хозяйства, являются получателями средств государственной и муниципальной поддержки.

Работодатели участвуют в софинансировании строительства (приобретения) жилья для молодых семей и молодых специалистов.

Для подготовки и проведения конкурсов, Дня животновода, Дня работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности привлекаются внебюджетные источники.

Организации - инициаторы инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса, инвесторы участвуют в разработке и реализации инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса.

 

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Реализация мероприятий развития агропромышленного комплекса  Республики Тыва потребует привлечения финансовых ресурсов. Их источниками станут: федеральный бюджет, бюджет республики, местные бюджеты и внебюджетные средства (собственные средства предприятий и заемные средства).

Финансирование Программы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета в соответствии с действующим порядком финансирования региональных программ развития субъектов Российской Федерации в пределах общего объема финансирования на соответствующий год. 

Финансирование за счет средств бюджета Республики Тыва предполагается в соответствии с планом реализации целевых программ республики, с ежегодным уточнением объемов финансирования исходя из реальных возможностей бюджета.

Под внебюджетными источниками подразумеваются собственные средства предприятий, кредиты коммерческих банков. Под собственными средствами предприятий понимается нераспределенная чистая прибыль, амортизационные отчисления, стоимость работ, выполняемых собственными силами, взносы в уставной капитал.

Под кредитами коммерческих банков и иностранными кредитами понимаются средства, привлекаемые хозяйствующими субъектами на возвратной основе в  банковских структурах.

 

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Источниками ресурсного обеспечения подпрограммы являются:

средства бюджета муниципального районаРеспублики Тыва;

средства бюджета Республики Тыва, федерального бюджета, направляемые напрямую на поддержку сельхозтоваропроизводителеймуниципального района;

средства инвесторов, привлеченные на реализацию инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса;

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за 2015-2017 годы за счет средств бюджета муниципального района составляет 1500,0 тыс. рублей. Сведения о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета муниципального района по годам реализации муниципальной программы.

Годы реализации

Всего

Средства из бюджета МО «Тандинский район»

2015 г.

450000

450000

2016 г.

500000

500000

2017 г.

550000

550000

Итого 2015-2017гг.

1500000

1500000

 

Финансирование мероприятий на агролесомелиоративные работы намечено осуществлять за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета, муниципального бюджета и средств внебюджетных источников.

     Программой предусматривается как прямое выделение государственных инвестиций на строительство и реконструкцию объектов мелиорации и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, так и оказание государственной поддержки в отношении отдельных мероприятий подпрограммы, включая финансирование мелиоративных, агротехнических, агрохимических мероприятий.   

      За счет средств федерального бюджета предусматривается финансирование строительства и реконструкции крупных водохозяйственных объектов, имеющих межрегиональное значение, межхозяйственных мелиоративных систем и противоэрозионных гидротехнических сооружений.  

     Финансирование указанных работ за счет средств федерального бюджета стимулирует привлечение средств республиканского бюджета и средств внебюджетных источников для проведения мелиоративных внутрихозяйственных мероприятий.     

Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета муниципального района подлежит уточнению в рамках бюджетного цикла.

 

9. Анализ рисков реализации подпрограммы

К основным рискам относятся следующие:

1. природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность. Для снижения рисков от природно-климатических условий необходим переход к новым технологиям, техническая модернизация, мелиорация земель в засушливых зонах, принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы;

2. снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие отраслей растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию растениеводства и продуктов их переработки, в том числе за счет сокращения реальных доходов населения;

3. законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию деятельности в отрасли, и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

10. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Основой методологии обоснования экономической и социально-экологической эффективности реализации подпрограммы являются идеи и методы экономического и социально-экологического подхода, позволяющего описать и систематизировать совокупность природных процессов с учетом конкретной хозяйственной деятельности. При этом хозяйственная деятельность направлена на сохранение и восстановление природной сферы и создание экологически устойчивых и экономически эффективных агроландшафтов.
          Учитывая важную роль государства в решении экологических проблем, при обосновании эффективности мероприятий подпрограммы определялась коммерческая, бюджетная и общественная (народно-хозяйственная) эффективность.

          В качестве показателя оценки экономической эффективности мероприятий подпрограммы использован прирост чистого дохода, а в качестве вспомогательного показателя - срок окупаемости капитальных вложений.     При оценке эффективности проведения мероприятий подпрограммы рыночная цена реализации товарной продукции принята равной 3000 рублям за тонну зерновых единиц, себестоимость производства единицы продукции - 2110 рублям за тонну. Уровень товарности сельскохозяйственной продукции в подпрограмме составляет 60 процентов.

     Размер косвенных налогов для сельскохозяйственных организаций определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. При этом предусмотрены:

- ставка налога на добавленную стоимость в сельском хозяйстве, составляющая 10 процентов величины, равной выручке за вычетом материальных затрат. Величина материальных затрат в общей сумме затрат на производство продукции сельского хозяйства (растениеводства) составляет 61 процент, а величина оплаты труда - 18 процентов;

     ставка страховых взносов в сельском хозяйстве, составляющая 31,1 процент общего фонда заработной платы сельскохозяйственного предприятия;

     ставка налога на доходы с физических лиц в сельском хозяйстве, составляющая 13 процентов фонда заработной платы.

При расчете эффективности мероприятий подпрограммы учитывалось и то обстоятельство, что после срока ее реализации дополнительное число рабочих мест сохранится на уровне 20 процентов общего числа дополнительно созданных в соответствии с подпрограммой мест.

     При осуществлении мероприятий подпрограммы решаются вопросы и социального характера, в том числе занятости населения. Эффективность в этом случае определяется путем экономической оценки трудовых ресурсов и численности работников, вовлекаемых в производственный процесс в результате проведения мероприятий.

     Социальная эффективность подпрограммы обеспечивается путем сохранениясуществующих и создания новых рабочих мест, повышения водообеспеченности сельских районов с централизованным питьевым водоснабжением, а также путем защиты от подтопления сельских населенных пунктов.

     Выполнение мероприятий подпрограммы будет способствовать развитию не только агропромышленного комплекса, но и других отраслей народного хозяйства.

 

 

2. Подпрограмма

«Создание условий для развития предпринимательства на 2015-2017 годы»

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

Создание условий для развития предпринимательства на 2015-2017 годы

Ответственный исполнитель

Отдел ЖКХ, земельных и имущественных отношений и экономики Администрации муниципального района «Тандинскийкожуун Республики Тыва»

Цель

Создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории района «Тандинскийкожуун Республики Тыва»

Формирование оптимальных условий для инвесторов и благоприятного инвестиционного климата, стимулирование привлечения инвестиций в экономику муниципального района «Тандинскийкожуун Республики Тыва»

Задачи

  1. Оказание финансовой, информационной, консультационной, имущественной и других видов поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
  2. Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
  3. Продвижение продукции малых и средних предприятий района на региональные и межрегиональные рынки.
  4. Распространение успешного опыта ведения бизнеса предпринимателями района.

5) Оказание содействия инициаторам инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории района, в их разработке и реализации.

6) Создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для привлечения инвестиций в экономику кожууна.

7)  Повышение информационной открытости инвестиционной деятельности в кожууне.

8)  Оптимизация административных процедур  в значимых для инвестиционной деятельности сферах (земельно-имущественные отношения, строительство, подключение  к инженерным сетям).

9) Адресность в работе с группами источников инвестиционных ресурсов,

индивидуальный подход к проблемам и задачам конкретного инвестора,

 создание положительного имиджа района для потенциальных инвесторов

Целевые показатели (индикаторы)

  1. Число малых и средних предприятий, ед.
  2. Число индивидуальных предпринимателей, чел.
  3. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, процентов

4)  Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека,  руб.

Сроки и этапы  реализации

 Сроки   2015-2017 гг. Этапы не предусмотрены.

Ресурсное обеспечение за счет средств бюджета муниципального образования

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы на 2015-2017 годы за счет  средств бюджета муниципального района планируется в объеме 1620 тыс. рублей, в том числе по годам реализации муниципальной программы:

Годы реализации

Собственные средства, тыс. руб.

2015 г.

520,0

2016 г.

550,0

2017 г.

550,0

Итого 2015-2020 гг.

1620,0

 

Субсидии из бюджета Республики Тыва могут быть привлечены по итогам участия  программы развития предпринимательства муниципального района в конкурсах на получение  субсидий на поддержку малого и среднего предпринимательства.

Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета муниципального района подлежит уточнению в рамках бюджетного цикла.

Ожидаемые конечные результаты, оценка планируемой эффективности

Конечным результатом реализации подпрограммы будет являться устойчивое развитие предпринимательства в Тандинском  районе, формирование благоприятного инвестиционного климата, позволяющего обеспечить приток инвестиций в район.

Ожидаемые результаты на конец реализации  подпрограммы (в 2017 году):

  1. число стабильно работающих малых и средних предприятий составит  8 ед.;
  2. число индивидуальных предпринимателей составит  215 чел.;
  3. число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 тыс. человек населения составит 25 единиц;
  4. доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций составит 40,0 процентов.

От реализации подпрограммы будут получены следующие виды эффектов:

  • экономический  эффект – за счет создания новых производств, внедрения новых технологий;
  • социальный эффект – за счет создания новых рабочих мест, повышения доходов и занятости населения;

-     экологический эффект – от использования новых энергосберегающих              технологий. 

  • бюджетный эффект – за счет поступления текущих и дополнительных налоговых доходов в бюджет   района от осуществления деятельности новых производств, объектов потребительского рынка;

 

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В  настоящее время  малый бизнес играет решающую роль в экономике района и, прежде всего, необходимо отметить его социально - экономическое значение: увеличивается число занятых в экономике района, сумма поступлений в бюджет, благосостояние населения.

На 01.01.2014г. в районе стабильно работают 5 малых предприятия, со среднесписочной численностью работающих более 58человек. Индивидуальных предпринимателей 173 человека. Общая численность работающих в сфере малого и среднего бизнеса составляет более 370 человек. Доля занятых в малом и среднем бизнесе составляет 37% от экономически активного населения района.

Субъекты малого предпринимательства привлекаются к реализации муниципальных программ и обеспечению муниципальных потребностей района – участвуют в торгах по закупу продукции (выполнению работ, оказанию услуг) для нужд бюджетных учреждений района.  Малые и средние  предприятия осуществляют деятельность практически во всех отраслях экономики: торговле, сельском хозяйстве, общественном питании, промышленности. Однако непроизводственная сфера деятельности пока остается более привлекательной, чем производственная.

До 2011 года процесс создания малых предприятий в районе характеризовался высокой интенсивностью. За 2007 - 2011 годы количество малых предприятий увеличилось более чем в 1,3 раза, а количество индивидуальных предпринимателей возросло в 1,7 раза.

Однако в 2011 - 2013 годах на малый бизнес муниципального образования усилилось влияние внешних негативных факторов:

 1) увеличение размера страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации для индивидуальных предпринимателей. С учетом взносов в фонд обязательного медицинского страхования ежегодные платежи выросли более, чем в два раза - с 17 до 36 тыс. рублей;

2) введение мер, направленных на ограничение табакокурения и потребление алкоголя. Ограничение продажи алкоголя и табака в нестационарных объектах (в ларьках, в павильонах) и в магазинах малой площади, которые большей частью принадлежат субъектам малого и среднего предпринимательства, а продажа пива и сигарет составляет значительную часть их дохода;

3) активизация процессов продвижения крупных торговых сетей на региональные рынки товаров повседневного спроса; замещение независимых магазинов шаговой доступности на аналогичные магазины крупных торговых сетей;

4) сокращение софинансирования из федерального бюджета мероприятий Ведомственной целевой программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва.

Воздействие указанных факторов на малый бизнес побуждает предпринимателей уходить в "теневой" сектор экономики, осуществлять предпринимательскую деятельность без регистрации, либо прекращать свою деятельность.

Налоговым кодексом Российской Федерации для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей установлены специальные налоговые режимы:

- единый налог на вмененный доход;

- патентная система налогообложения.

Основной задачей Программы развития малого и среднего предпринимательства является упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к имущественным  и финансовым  ресурсам.

         Финансовая поддержка осуществляется за счет бюджета Республики Тыва через  республиканские целевые программы погосударственной поддержке и развитию малого предпринимательства.Расходы республиканского  бюджета на поддержку и развитие этого сектора экономики растут  из года в год. Есть много желающих получить финансовую поддержку на открытие своего дела, но здесь есть ряд условий, например большой объем документов прикладываемых к заявке, которые не позволяют получить поддержку.

 Предприниматели  ежегодно принимают участие в  республиканских конкурсах. 7 субъектам малого и среднего предпринимательства оказаны консультационные услуги и методическая помощь.

Основные проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства:

отсутствие у малых предприятий и индивидуальных предпринимателей достаточных финансовых ресурсов на расширение деятельности, особенно в производственной сфере;

ограниченность механизмов финансово - кредитной поддержки малых предприятий и индивидуальных предпринимателей;

частые изменения в системе налогообложения.

Реализация подпрограммы направлена на создание условий, способствующих поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, а также формирование благоприятного инвестиционного климата, позволяющего обеспечить приток инвестиций в район.

В  условиях ограниченного финансового обеспечения, подпрограммой не предусматривается микрофинансирование начинающих предпринимателей. Поэтому основной задачей подпрограммы является  предоставление субъектам малого предпринимательства максимально полной информации о тех инструментах и механизмах поддержки малого бизнеса, которые помогут им открыть  бизнес.

            При разработке подпрограммы "Создание условий для развития предпринимательства" для анализа сложившейся ситуации использовались следующие источники информации:

данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва;

данные Инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Тыва;

данные отдела экономики Администрации  района.

 

2. Приоритеты политики администрации Тандинскогокожууна Республики Тыва в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы и сроки ее реализации

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения в рамках подпрограммы отнесены вопросы содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

 

Правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Постановлением Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2012 года № 621 «Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва на 2013-2014 годы.

На территории муниципального района реализуется Программа развития малого и среднего предпринимательства в Тандинском кожууне на 2010-2014 годы. В соответствии с Программой поддержка и развитие малого бизнеса в районе осуществляется по следующим основным направлениям:

- правовое и организационное обеспечение деятельности  субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поддержка субъектов предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

информационная поддержка субъектов предпринимательства и формирование положительного имиджа предпринимателя, в том числе, жителей района, желающих организовать свой бизнес;

-- имущественная поддержка в форме предоставления в аренду субъектам малого предпринимательства и организациям  инфраструктуры  поддержки малого и среднего предпринимательства земельных ресурсов и муниципального имущества;

содействие предпринимателям в предоставлении финансовой поддержки через фонд поддержки предпринимательства;

            Улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» перед Правительством Российской Федерации поставлена задача увеличения объема инвестиций не менее чем до 25 процентов внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27 процентов - к 2018 году. В качестве одного из направлений работы определено существенное сокращение сроков прохождения процедур субъектами предпринимательской деятельности и стоимости этих процедур в таких сферах государственного регулирования как строительство, подключение к сетям, меры налогового стимулирования и налоговое администрирование.

В соответствии с приоритетами государственной политики, в рамках полномочий органов местного самоуправления, определены цели и задачи подпрограммы.

           Цель подпрограммы - создание благоприятных условий для  ведения предпринимательской деятельности, содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Тандинского кожууна; формирование оптимальных условий для инвесторов и благоприятного инвестиционного климата, стимулирование привлечения инвестиций в экономику кожууна.

 Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы будут решаться следующие задачи:

 Оказание  информационной, консультационной, имущественной и других видов поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

 Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

 Продвижение продукции малых и средних предприятий кожууна на региональный и межрегиональные рынки.

  Распространение успешного опыта ведения бизнеса предпринимателями района.

5)   Оказание содействия инициаторам инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории  кожууна, в их разработке и реализации.

6)    Создание благоприятных условий ведения для предпринимательской деятельности для привлечения инвестиций в экономику  кожууна.

7)   Повышение информационной открытости инвестиционной деятельности в кожууне.

8) Адресность в работе с группами источников инвестиционных ресурсов, индивидуальный подход к проблемам и задачам конкретного инвестора,  создание положительного имиджа района для потенциальных инвесторов.

В качестве целевых показателей (индикаторов) подпрограммы определены:

Число малых и средних предприятий, ед.

Показатель характеризует уровень развития малого и среднего предпринимательства в районе, влияет на доходы и занятость населения. Предусмотрен в составе показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Число индивидуальных предпринимателей, чел.

Показатель характеризует уровень развития малого предпринимательства в районе, влияет на доходы и занятость населения. Предусмотрен в составе показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

3)  Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения.

Показатель характеризует уровень развития малого и среднего  предпринимательства в районе, влияет на доходы и занятость населения. Предусмотрен в составе показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

4) Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, процентов.

Показатель характеризует уровень трудовых ресурсов, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства. Предусмотрен в составе показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Сведения о целевых показателях и их значениях по годам реализации муниципальной подпрограммы представлены в Приложении 1 к муниципальной программе.

Подпрограмма рассчитана на 2015-2017 годы. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.

 

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основными мероприятиями Подпрограммы являются:

Информирование предпринимателей  о мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва.

Информирование осуществляется путем:

- публикации информации на официальном сайте Тандинскогокожууна;

- публикации информации в районной газете «Танды-Уула»

- направления писем в адрес субъектов малого и среднего предпринимательства;

- информирование через органы местного самоуправления поселений.

Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства в аренду либо в собственность имущества и земельных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности Тандинскогокожууна. Порядок и условия предоставления имущества регламентируется Федеральным Законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.Порядок и условия предоставления земельных ресурсов определяются Земельным Кодексом РФ, Схемой территориального планирования муниципального района, Правилами землепользования и  застройки  муниципальных образований поселений.

Оказание муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности, которые могут быть переданы в аренду».

В рамках оказания муниципальной услуги осуществляется предоставление информации об имуществе муниципального района, которое может быть передано в аренду либо дается мотивированный отказ о предоставлении такой информации.

4) Размещение заказов у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках основного мероприятия осуществляется размещение заказов у субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляются иные преимущества и меры поддержки субъектам малого предпринимательства, предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных закупок».

5) Организационное содействие для участия предпринимателей района в выставках, ярмарках продукции.

Основное мероприятие реализуется посредством информирования предпринимателей района о проведении выставок, ярмарок, а также взаимодействия с органами государственной власти Республики Тыва на предмет участия предпринимателей кожууна в указанных мероприятиях.

6) Организация подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства.

Основное мероприятие осуществляется во взаимодействии с органами государственной власти Республики в целях подготовки и переподготовки предпринимателей.

7) Организация и проведение тематических семинаров, «круглых столов» и других мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства.

8) Организационное содействие для участия предпринимателей района в республиканских конкурсах.

Основное мероприятие реализуется в целях создания дополнительного стимула для предпринимателей для достижения результатов профессиональной деятельности, распространения примеров успешного ведения бизнеса.

9) Публикация материалов о деятельности предпринимателей района в СМИ, размещение на официальном сайтеТандинскогокожууна.

Основное мероприятие реализуется в целях формирования позитивного имиджа предпринимателя, распространения примеров успешного опыта бизнеса.

10)Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

Основное мероприятие осуществляется в соответствии с требованиями, установленными статьей 8 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами».

Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки является открытым и общедоступным и публикуется на официальномкожууна.

11) Участие Тандинскогокожууна в республиканских конкурсах в целях получения грантов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства.

Основное мероприятие реализуется в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов для реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в районе.

12) Формирование  инвестиционных площадок для реализации инвестиционных проектов.

Основное мероприятие заключается в определении инвестиционных площадок для реализации инвестиционных проектов в строительных документах, решении вопросов с собственниками земельных участков.

13) Содействие продвижению инвестиционных проектов Тандинскогокожууна.

Основное мероприятие реализуется за счет:

публикации на официальном сайте кожууна сведений об инвестиционных проектах и инвестиционных площадках;

участия в инвестиционных форумах, выставках и ярмарках с целью представления инвестиционных возможностей района;

взаимодействия с органами государственной власти Республики Тыва в целях включения инвестиционных проектов  района в реестр государственных инвестиционных проектов Республики Тыва.

13.1)  Сопровождение инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития кожууна;

Сопровождение инвестиционного проекта предполагает:

контроль за своевременным получением инициатором проекта необходимых согласований и разрешений в органах государственной власти, органах местного самоуправления, других организациях Республики Тыва;

поддержку ходатайств и обращений инициатора проекта в органы государственной власти Республики, органы местного самоуправления, другие организации в Республике о содействии в реализации инвестиционного проекта;

публикацию сведений об инвестиционном проекте на официальном сайте Тандинскогокожууна;

оказание консультационной и организационной поддержки инициаторам инвестиционных проектов, в том числе при оформлении заявок на получение государственной поддержки инвестиционной деятельности, предоставляемой на территории Республики Тыва.

13.2) Размещение информации об инвестиционных площадках, подготовленных для реализации инвестиционных проектов на территории района, на Инвестиционном портале Республики Тыва.

Основное  мероприятие направлено на поиск инвесторов и инвестиционных проектов.

14) Оптимизация административных процедур  в значимых для инвестиционной деятельности сферах (земельно-имущественные отношения, строительство, подключение  к инженерным сетям).

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы с указанием исполнителей, сроков реализации и ожидаемых результатах представлены в Приложении 2 к муниципальной программе.

 

4. Обобщенная характеристика мер государственного и правового регулирования

Из-за отсутствия  доступных для управления мер муниципального регулирования,  меры муниципального регулирования по предоставлению (выполнению) платных  услуг (работ) и предоставлению льгот в рамках подпрограммы не предусмотрены.

 

5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по годам реализации подпрограммы

В рамках программы муниципальным учреждением муниципальные услуги не оказываются.

 

6. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления сельских поселений в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы осуществляется взаимодействие с Министерством экономики Республики Тыва в части:

получения информации о мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

участия представителей малых и средних предприятий, осуществляющих деятельность на территории  района,  в региональных и межрегиональных выставках и ярмарках;

участия представителей малых и средних предприятий, осуществляющих деятельность на территории  района, в образовательных программах, организуемых органами государственной власти Республики;

участия малых и средних предпринимателей района в республиканском конкурсе «Лучший предприниматель года»;

участия кожууна в республиканских конкурсах для муниципальных образований в целях получения грантов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства.

 

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Тыва, реализуют меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе осуществляющих деятельность на территории Тандинскогокожууна. К таким организациям относятся: Фонд поддержки малого предпринимательства, фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Республики Тыва, Республиканский бизнес-инкубатор.

Информация о целях и задачах каждой организации инфраструктуры, результатах и условий их работы, реализуемых проектах и планах на будущее, размещена в сети Интернет.

 

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Источниками ресурсного обеспечения подпрограммы являются:

средства бюджета муниципального района, в том числе субсидии из бюджета Республики Тыва, предоставляемые на конкурсной основе;

средства бюджета Республики Тыва, направляемые напрямую на финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства кожууна;

займы субъектам малого и среднего предпринимательства за счет средств фонда поддержки малого предпринимательства;

кредитные ресурсы, привлеченные субъектами малого и среднего предпринимательства под гарантии фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Республики Тыва.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы на 2015-2017 годы за счет собственных средств бюджета муниципального район планируется в объеме 1620,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации муниципальной программы:

Годы реализации

Собственные средства,

тыс. рублей

2015 г.

520,0

2016 г.

550,0

2017 г.

550,0

Итого 2015-2017 гг.

1620,0

 

           Субсидии из бюджета Республики Тыва могут быть привлечены по итогам участия  Тандинскогокожууна в конкурсных процедурах по распределению субсидий на поддержку малого и среднего предпринимательства.

Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета кожууна подлежит уточнению в рамках бюджетного цикла.

 

 

 

9.Анализ рисков реализации подпрограммы

Негативный фактор

Способы минимизации рисков

Внешние риски - изменение федерального (регионального) законодательства в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства, изменение налогового законодательства Российской Федерации

Проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном (региональном) законодательстве и своевременная корректировка нормативных правовых актов кожууна. Для минимизации рисков, при необходимости, в рамках полномочий органов местного самоуправления муниципального района, будет уточняться порядок применения единого налога на вмененный доход. В части установления порядка применения патентной системы налогообложения будет осуществляться взаимодействие с органами государственной власти Республики Тыва.

Недостаточность получаемой информации (от органов Росстата, по результатам проводимых мониторингов, исследований и др.) о состоянии и проблемах сектора малого предпринимательства

Привлечение общественных объединений предпринимателей, организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства для проведения мониторинга состояния малого предпринимательства на территории  района

Отсутствие финансирования (неполное финансирование) мероприятий Программы

1. Определение приоритетов для первоочередного финансирования.

2. Привлечение средств республиканского бюджета и внебюджетных источников на поддержку малого предпринимательства  района

Недоверие субъектов малого предпринимательства к доступности мероприятий Программы

1. Осуществление активного сотрудничества со СМИ в целях информирования субъектов малого предпринимательства о видах государственной поддержки, порядке, условиях и сроках ее предоставления.

2. Консультационно - информационная поддержка мероприятий Программы

Организационные риски

1. Составление планов реализации подпрограммы;

2.Ежеквартальный мониторинг реализации подпрограммы;

3. Закрепление персональной ответственности за исполнение мероприятий и достижение значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы;

4.Информирование населения и открытая публикация данных о ходе реализации подпрограммы.

Несоответствие (в сторону уменьшения) фактически достигнутых показателей эффективности реализации Программы запланированным. Форс-мажорные обстоятельства.

1. Анализ причин отклонения фактически достигнутых показателей эффективности реализации Программы от запланированных.

2. Оперативная разработка и реализация комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий Программы

 

10. Методика оценки эффективности подпрограммы

Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:

Конечным результатом реализации подпрограммы является устойчивое развитие предпринимательства в Тандинскомкожууне, повышение доходов и занятости населения района.

Формирование благоприятных правовых, экономических и организационных условий, стимулирующих развитие малого предпринимательства в  районе;

укрепление социального статуса, повышение престижа и этики предпринимательства;

внедрение механизмов, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;

вовлечение представителей малого бизнеса в процессы формирования и реализации муниципальной политики по развитию малого предпринимательства, повышение самоорганизации и общественной активности субъектов малого предпринимательства;

повышение вклада малого предпринимательства в решение социальных и экономических задач  кожууна.

Ожидаемые результаты на конец реализации  подпрограммы (в 2017 году):

число стабильно работающих малых и средних предприятий составит  8 ед.;

число индивидуальных предпринимателей составит  215 чел.;

число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 тыс. человек населения составит 25 единиц;

доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций составит 40,0 процентов.

Бюджетный эффект от реализации подпрограммы заключается в поступлении  единого налога на вмененный доход, поступлений от патентной системы налогообложения в бюджет кожууна. Доходы бюджета кожууна от применения данных режимов налогообложения предпринимателями за весь период реализации подпрограммы оценивается в размере  10,0 млн. рублей.

 

3. Подпрограмма

«Устойчивое развитие сельскихтерриторий на 2014 - 2017 годы»

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы

Ответственный исполнитель

Отдел ЖКХ, земельных и имущественных отношений и экономики Администрации муниципального района «Тандинскийкожуун Республики Тыва»

Управление сельского хозяйства Тандинскогокожууна.

Цель

- создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

- стимулирование инвестиционнойактивности в агропромышленном комплексе путем созданияблагоприятных инфраструктурных условий всельской местности;

- содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе;

- активизация участия граждан, проживающих всельской местности, в реализации общественно значимых проектов.

Задачи

- удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;

- повышение уровня комплексного обустройстванаселенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

- грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

Целевые показатели (индикаторы)

Ввод жилья для граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

Ввод в действие общеобразовательных учреждений, ФАПов, учреждений культурно-досугового типа;

Реализация проектов местных инициатив граждан, получивших грантовую поддержку.

Сроки и этапы  реализации

 Сроки   2015-2017 гг. Этапы не предусмотрены.

Ресурсное обеспечение за счет средств бюджета муниципального образования

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы на 2015-2017 годы за счет  средств бюджета муниципального района планируется в объеме 1306,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации муниципальной программы:

Годы реализации

Собственные средства, тыс. руб.

2015 г.

406,5

2016 г.

400,0

2017 г.

500,0

Итого 2015-2017 гг.

1306,5

 

Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета муниципального района подлежит уточнению в рамках бюджетного цикла.

Ожидаемые конечные результаты, оценка планируемой эффективности

Ожидаемые результаты на конец реализации  подпрограммы (в 2017 году):

- решение жилищной проблемы для семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской местности;

- ввод в действие ФАПов в сельской местности;

- ввод в действие общеобразовательных учреждений;

- ввод в действие учреждений культурно-досугового типа;

- ввод в действие плоскостных спортивных сооружений.  

 

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Решение задачи по повышению уровня и качества жизни населения, устойчивому развитию сельских территорий требует пересмотра места и роли сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований, в том числе принятия мер по созданию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий путем:

повышения уровня комфортности условий жизнедеятельности;

повышения доступности улучшения жилищных условий для сельского населения;

повышения престижности труда в сельской местности и формирования в обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни;

улучшения демографической ситуации;

развития в сельской местности местного самоуправления и институтов гражданского общества.

В ходе экономических преобразований в аграрной сфере сформирован и планово наращивается производственный потенциал, дальнейшее эффективное развитие которого во многом зависит от стабильности комплексного развития сельских территорий, активизации человеческого фактора экономического роста.

Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжениемПравительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. N 2071-р.

Под сельскими территориями (сельской местностью) понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских округов (за исключением городских округов, на территории которых находятся административные центры субъектов Российской Федерации) и городских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Предполагается, что перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории субъекта Российской Федерации будет определяться высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Основными причинами исторически сложившейся неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села являются остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий в связи с мелкодисперсным характером сельского расселения.

Сокращение и измельчение сельской поселенческой структуры приводит к обезлюдению и запустению сельских территорий, выбытию из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, что угрожает не только продовольственной, но и геополитической безопасности России.

Одной из причин неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села является также крайне низкий уровень комфортности проживания в сельской местности.

Материальное положение преобладающей части сельского населения не позволяет использовать систему ипотечного кредитования жилищного строительства. Уровень благоустройства сельского жилищного фонда в 2 - 3 раза ниже городского уровня.

Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

 Общеобразовательные учреждения находятся в ветхом и аварийном состоянии. Медицинские учреждения территориально доступны только для 49,4 процента сельского населения, для 40 процентов они трудно доступны, для 9 процентов - недоступны.

Учреждения культурно-досугового типа доступны только для 39,6 процента сельского населения.

Низкий уровень комфортности проживания в сельской местности влияет на миграционные настроения сельского населения, особенно молодежи. Соответственно, сокращается источник расширенного воспроизводства трудоресурсного потенциала аграрной отрасли.

Для обеспечения социально-экономического развития сельских территорий и создания условий эффективного функционирования агропромышленного производства было принято решение усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности.

С учетом объективных особенностей развития сельских территорий и имеющегося значительного разрыва в уровне и качестве жизни на селе по сравнению с городскими территориями достижение прогресса в изменении сложившейся ситуации возможно только на условиях использования программно-целевого метода, в том числе постановки задачи, определения путей ее решения с привлечением средств государственной поддержки на республиканском, федеральном уровне.

Целесообразность использования программно-целевого метода для решения задачи по устойчивому развитию сельских территорий подкреплена:

взаимосвязью целевых установок устойчивого развития сельских территорий с приоритетами социально-экономического развития России в части повышения уровня и качества жизни на селе, создания социальных основ для экономического роста аграрного и других секторов экономики;

долгосрочным характером социальных проблем сельских территорий, требующим системного подхода к их решению;

высоким уровнем затратности решения накопившихся проблем села, требующим привлечения средств государственной поддержки.

В связи с этим устойчивое развитие сельских территорий отнесено к числу приоритетных направленийподпрограммы.

Для выбора вариантов решения проблем, стоящих перед сельскими территориями, были проанализированы 3 варианта формирования и реализации подпрограммы.

В качестве оптимального по объему ресурсного обеспечения варианта реализации подпрограммы выбран базовый вариант, предусматривающий финансирование программных мероприятий на уровне расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на 2013 год, предусмотренных в рамках Программы социального развития села, с учетом индексов-дефляторов и темпов роста основных показателей.

Преимуществами базового варианта реализации подпрограммы являются сбалансированность бюджетных расходов с учетом базового периода 2013 года и достижение прогнозируемых результатов в демографическом развитии, в сближении уровня и качества жизни сельского и городского населения.

В связи с этим наиболее оптимальным и реалистичным с точки зрения финансового обеспечения является базовый вариант реализации подпрограммы, который обеспечит достижение целевых индикаторов и показателей устойчивого развития сельских территорий и рациональное использование бюджетных средств.

 

2. Приоритеты политики администрации Тандинскогокожууна Республики Тыва в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы и сроки ее реализации

Подпрограмма является инструментом реализации государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий.

Целями политики администрации Тандинскогокожуунав области развития сельских территорий являются повышение уровня и качества жизни сельского населения, замедление процессов депопуляции и стабилизация численности сельского населения, создание благоприятных условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития.

С учетом целевых установок реализация подпрограммы направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий посредством достижения следующих целей:

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;

содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе;

активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов;

формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Достижение целей подпрограммы будет осуществляться с учетом следующих подходов:

комплексное планирование развития сельских территорий и размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования (схемами территориального планированиямуниципального района и генеральными планами поселений);

обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса;

использование механизмов государственно-частного партнерства и привлечение средств внебюджетных источников для финансирования мероприятий подпрограммы, включая средства населения и организаций.

В подпрограмме под инвестиционным проектом в сфере агропромышленного комплекса понимается осуществление сельскохозяйственным товаропроизводителем капитальных вложений, связанных со строительством (реконструкцией, модернизацией) объектов сельскохозяйственного назначения, объектов переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, приобретением сельскохозяйственных животных, техники и оборудования, в процессе которых создаются высокотехнологичные рабочие места.

Для достижения целей государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий в рамках реализации подпрограммы предусматривается решение следующих задач:

- в области создания комфортных условий жизнедеятельности - повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры и удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;

- в области стимулирования инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности и содействия созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе – концентрация

ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляется развитие агропромышленного комплекса;

- в области активизации участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов - грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

- в области формирования позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни - поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий путем проведения отдельных мероприятий всероссийского значения (конкурсов, спортивных соревнований).

            Целевыми индикаторами решения задач по повышению уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры и удовлетворению потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье являются:

ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов;

сокращение числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в сельской местности;

ввод в действие общеобразовательных учреждений в сельской местности;

сокращение числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях, находящихся в аварийном состоянии, в сельской местности;

ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности;

ввод в действие плоскостных спортивных сооружений в сельской местности;

прирост сельского населения, обеспеченного плоскостными спортивными сооружениями;

ввод в действие учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;

прирост сельского населения, обеспеченного учреждениями культурно-досугового типа;

ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности;

уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой.

Целевыми индикаторами решения задачи по концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляется развитие агропромышленного комплекса, являются:

количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку;

количество созданных рабочих мест на селе.

Целевым индикатором решения задачи по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, является количество реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку. В рамках ежегодного мониторинга развития сельских территорий планируется проведение социологических опросов населения, проживающего в сельских поселениях, в которых осуществлялась реализация проектов местных инициатив, с целью выявления мнения населения относительно эффективности реализации указанных проектов.

Обоснованием необходимости решения поставленных задач в сфере устойчивого развития сельских территорий для достижения целей подпрограммы является:

неблагоприятная демографическая ситуация, оказывающая существенное влияние на формирование трудового потенциала в сельской местности;

низкий уровень обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;

 

низкий уровень развития рынка жилья в сельской местности и доступности для сельского населения решения проблемы по улучшению жилищных условий;

непривлекательность сельской местности как среды обитания и рост миграционных настроений, в том числе среди сельской молодежи;

низкий уровень социальной активности сельского населения, не способствующий формированию активной гражданской позиции;

отсутствие в обществе понимания значимости и перспектив развития сельских территорий.

Подпрограмма рассчитана на 2015-2017 годы. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.

 

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает следующие мероприятия:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе развитие в сельской местности сети общеобразовательных учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, плоскостных спортивных сооружений, учреждений культурно-досугового типа, развитие в сельской местности газификации, водоснабжения, реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;

грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

Целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов.

Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем:

  1. предоставления социальных выплат за счет средств республиканского, федерального бюджетов на строительство и приобретение жилья в сельской местности;
  2. софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа;
  3. использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала;
  4. увеличения объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.

Предоставление и распределение субсидий из республиканского и федерального бюджетов на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляется в соответствии с Правилами, предусмотренными приложением N 3.

Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением, предусмотренным приложением N 4.

Перечень, сроки и порядок предоставления гражданами, молодыми семьями и молодыми специалистами, изъявившими желание участвовать в мероприятиях подпрограммы предусмотрен Приложением 1 приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва № 90-ОД от 22.07.2014г.

Реализация мероприятий по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры осуществляется по двум направлениям.

Первое направление предполагает обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры с учетом комплексного (проектного) подхода. В рамках этого направления предусматривается оказание государственной поддержки на развитие сети следующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности:

общеобразовательные учреждения;

фельдшерско-акушерские пункты и (или) офисы врачей общей практики;

плоскостные спортивные сооружения;

учреждения культурно-досугового типа;

локальные водопроводы.

Второе направление предусматривает реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности и предполагает оказание государственной поддержки проектов, предусматривающих комплексное освоение земельных участков в целях осуществления компактного жилищного строительства и создания благоприятных условий для жизнедеятельности граждан на территории компактной застройки.

Проекты комплексной застройки должны реализовываться в местах ускоренного развития агропромышленного комплекса, в том числе на территории реализуемых инвестиционных проектов с привлечением молодых специалистов, обладающих знаниями в области современных технологий агропромышленного производства.

Решение задачи по созданию условий для устойчивого развития сельских территорий предполагает активизацию человеческого потенциала, проживающего на этих территориях, формирование установки на социальную активность и мобильность сельского населения.

В этой связи целями реализации мероприятия по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, являются:

активизация участия сельского населения в реализации общественно значимых проектов;

мобилизация собственных материальных, трудовых и финансовых ресурсов граждан, их объединений, общественных организаций, предпринимательского сообщества, муниципальных образований в целях местного развития;

формирование и развитие в сельской местности институтов гражданского общества, способствующих созданию условий для устойчивого развития сельских территорий.

Средства государственной поддержки предоставляются на реализацию проектов, отобранных на:

создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок;

сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников;

поддержка национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел.

Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского, федерального бюджетов на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, предусмотрены приложением N 9.

Мероприятия подпрограммы предусматривают комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации. При проектировании объектов социальной и инженерной инфраструктуры в рамках реализации Программы будут предусматриваться меры по защите окружающей среды, включая применение энерго- и ресурсосберегающих и экологически безопасных материалов и технологий.

Реализация комплекса мер, направленных на обеспечение квалифицированными кадрами сельскохозяйственных организаций муниципального района (организационные мероприятия). 

В рамках основного мероприятия реализуются меры по следующим направлениям:

1. Реализация комплекса мер, связанных с подготовкой молодых специалистов и их последующим трудоустройством в организации агропромышленного комплекса муниципального района (целевой набор на получение высшего или среднего профессионального образования).

Управлением сельского хозяйства района осуществляется подбор кадров для целевого набора, подготовка необходимых документов. После получения высшего или среднего профессионального образования осуществляется организационное содействие в трудоустройстве молодых специалистов в организации агропромышленного комплекса муниципального района.

2. Предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

В целях предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам Управление сельского хозяйства:

осуществляет разъяснение населению, в том числе с использованием средств массовой информации, условий и порядка получения и использования социальных выплат;

осуществляет прием документов;

проводит проверку представленных документов;

представляет в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва список участников программы, акты органа местного самоуправления о признании лиц, указанных в списке, нуждающимися в улучшении жилищных условий или о признании молодой семьи, молодого специалиста не имеющими жилья в сельской местности, иные документы;

доводит до сведения заявителей информацию о включении их в сводный список участников программы;

Организация участия муниципального района вмероприятиях, реализуемых в соответствии с государственной подпрограммой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

В рамках основного мероприятия осуществляется подготовка необходимых документов; в случае отбора муниципального района по итогам конкурсных процедур – реализация соответствующих программ и проектов.

 

4.Обобщенная характеристика мер государственного и правового регулирования

Из-за отсутствия  доступных для управления мер муниципального регулирования,  меры муниципального регулирования по предоставлению (выполнению) платных  услуг (работ) и предоставлению льгот в рамках подпрограммы не предусмотрены.

 

5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по годам реализации подпрограммы

В рамках программы муниципальным учреждением муниципальные услуги не оказываются.

 

6. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления сельских поселений в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

 

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы потребует привлечения финансовых ресурсов. Их источниками станут: федеральный бюджет, бюджет республики, местные бюджеты и внебюджетные средства (собственные средства предприятий и заемные средства).

Финансирование подпрограммы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета в соответствии с действующим порядком финансирования региональных программ развития субъектов Российской Федерации в пределах общего объема финансирования на соответствующий год. 

Финансирование за счет средств бюджета Республики Тыва предполагается в соответствии с планом реализации целевых программ республики, с ежегодным уточнением объемов финансирования исходя из реальных возможностей бюджета.

Под внебюджетными источниками подразумеваются собственные средства граждан, кредиты коммерческих банков. Под кредитами коммерческих банков понимаются средства, привлекаемые хозяйствующими субъектами на возвратной основе в  банковских структурах.

 

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Средства республиканского, федерального бюджетов, предусмотренные на финансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, развитию социальной и инженерной инфраструктуры и комплексному обустройству площадок под компактную жилищную застройку, направляются на реализацию указанных мероприятий в населенных пунктах, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы на 2015-2017 годы за счет собственных средств бюджета муниципального района планируется в объеме 1306,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации муниципальной программы:

Годы реализации

Собственные средства,тыс. рублей

2015 г.

406,5

2016 г.

400,0

2017 г.

500,0

Итого 2015-2017 гг.

1306,5

 

Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета кожууна подлежит уточнению в рамках бюджетного цикла.

 

9.Анализ рисков реализации подпрограммы

Выполнению поставленных задач в муниципальной программе могут помешать системные риски, являющиеся следствием воздействия негативных факторов и имеющихся в обществе социальных и экономических проблем.

 К основным рискам относятся следующие:

макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, что ограничивает возможности значительной части населения, предприятий и организаций осуществлять планируемые проекты;

законодательные риски, выражающиеся в возможности изменении законодательной базы по регулированию деятельности АПК;

демографические риски, в том числе миграционные, связанные с безработицей;

социальные риски, включающие в себя риски, связанные с оплатой труда в организациях АПК и социальной сферы;

финансовые риски (недостаток внебюджетных источников, изменение ситуации на международном и внутреннем рынках, снижение финансовой устойчивости предприятий и организаций, инвестирующих средства в мероприятия муниципальной программы, изменение процентных ставок по кредитам, изменение государственной политики в сфере поддержки граждан - материнский (семейный) капитал).

Управление рисками реализации муниципальной программы будет осуществляться на основе:

использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2011 года №260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»;

проведения мониторинга реализации мероприятий муниципальной программы, выработки прогнозов, решений и рекомендаций по реализации мероприятий;

 подготовки и представления в Администрацию кожууна отчетов о ходе и результатах реализации муниципальной программы, которые могут содержать предложения по корректировке муниципальной программы.

 

10. Методика оценки эффективности подпрограммы

Реализация данных мероприятий будет способствовать созданию условий для устойчивого развития сельских территорий и обеспечит достижение следующих положительных результатов, определяющих ее социально-экономическую эффективность:

улучшение жилищных условий семей, позволяющее решить жилищную проблему семей, проживающих в сельской местности и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий;

обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, позволяющее сократить потребность организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы села в квалифицированных специалистах;

повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской местности;

содействие повышению активности граждан в решении общественно значимых проблем в сельских поселениях;

Экономическая эффективность реализации мероприятий подпрограммы выражается в увеличении объемов производства сельскохозяйственной продукции за счет роста производительности труда, повышения кадрового потенциала агропромышленного комплекса на основе улучшения условий жизнедеятельности в сельской местности и привлечения молодых специалистов.

Реализация мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры в сельской местности  позволят достичь экономического эффекта, который может составить до 12,8 млн. рублей.

Использование механизма софинансирования программных мероприятий будет способствовать привлечению средств внебюджетных источников на социально-инженерное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в объеме 3 млн. рублей.

В целом использование комплексного подхода к повышению уровня комфортности проживания в сельской местности будет способствовать созданию благоприятных условий для повышения инвестиционной активности в агропромышленном комплексе, созданию новых рабочих мест с учетом применения современных технологий в организации труда, повышению налогооблагаемой базы бюджетов муниципальных образований и обеспечению роста сельской экономики в целом.

Ежегодно оценка эффективности реализации подпрограммы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, обеспечивающих мониторинг динамики изменений в развитии сельских территорий за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.